老农津贴改革将助推台湾农业永续发展

农业发展曾经为台湾地区经济发展奠下稳固的基础，然而随着经济发展，工商社会的发达，不仅农业产值占GDP比例逐年下降，更遭遇来自全球化与贸易化的冲击。在此环境下，台当局为维护农民权益、改善农业生产者经营困难，以及照顾老年农民稳定的经济生活，提出了许多农业补贴与福利制度。例如价格支持措施、灾害救济及保险、农业保险与老年农民福利津贴等政策。

其中，老农福利津贴长期以来为照顾从农生产者发挥重大作用，然而却也存在许多潜在性问题与备受各界关注，例如未实际从事农业工作者，因购买农地取得参与农保资格，造成轻易请领到老农津贴的不合理现象，有违社会公平正义，一再被社会各界提出讨论。因此，台“农委会”于11月7日表示在台“行政院”讨论后，提报修正“老年农民福利津贴暂行条例”第3条，将改善申领老农津贴之农保年资等相关内容之规范。

根据“农委会”公告说明，该次修法有几项重点。第一，将老农津贴之农保年资由现行6个月提高至15年，同时取消长期旅居岛外请领老农津贴。第二，完全不会影响现在已领取津贴者及50岁以前即从农加入农保者。第三，加强办理农民参加农保资格之审查工作，有效杜绝未实际从事农业工作者参加农保分享老农津贴资源之现象等内容。

同时，此项修法是在征询农民团体与社会各界所提出调整的方案，不仅具体落实照顾实际从事农业工作者的权益，更有助于解决农业福利资源分配之公平性，未来台当局将积极向立法院朝野与民众持续沟通，提供充分与明确之讯息，呼吁各界凝聚共识早日完成修法。

回顾老农津贴自1995年开办以来，迄今已有18年，而在核付人数与金额上也历经多次变革。其中，老农津贴的金额就调整了4次，分别是2004年、2006年、2007年7月以及2012年，从3，000元（新台币，下同）陆续调整至4，000元、5，000元、6，000元以及7，000元；另一方面，1998年11月11日也修正放宽申领资格，扩大将符合规定之渔会甲类会员纳入发放对象。根据农委会统计年报显示，老农津贴给付累积至2012年底总计台当局支出约5，772亿，而当（2012）年度核付人数为67万4千多人。

照顾老年农民的生活稳定是台当局责无旁贷的责任，但观察台当局对农业各项补贴政策中，以每年编列约500亿元老年农民福利津贴占补贴金额最高，显然对于台当局的财政支出形成巨大的压力，更对改善农业生产结构产生排挤作用，故检讨及改善现今的老农年金制度存在的问题，是朝野之间必须共同努力之目标。

“农委会”陈“主委”表示，估计未来修法通过上路后，可望未来15年为公库省下多达460亿元，平均1年约可省30亿余亿元。希望透过修改“老年农民福利津贴暂行条例”，提高至与劳保领取老年年金相同的门槛，再加以严谨规范申请参加农保的审查程序，以及加强各相关部门对现况勘查等制度化，防止假农民现象发生是未来的重点工作。

此项政策既符合民众期待也具公平性，然未来推动仍会遭遇许多困难，例如在农保新申请案件的认定上，是否会透过掮客购买农地申请参加农保者？因此，建议台当局未来可编列预算或充实人力办理稽核事务，并增加奖励金于检举不正当购买农地申请参加农保，或祭出相关罚金与罚则处罚不法民众，以达吓阻作用。

岛内人口正逐渐走向高龄化社会，各项年金制度也正面临严峻的挑战，因此在评估台当局各种财务状况与照顾老农政策两者平衡下，此时提出改革是有利于台湾地区农业永续之发展，也有助于提高岛内农业竞争力。希望未来台当局将经费具体落实在农业生产，以因应全球贸易自由化的冲击。