要精心巩固退耕还林成果

2008年1月15日，陕西颁布实施《陕西省巩固退耕还林成果专项规划》(简称《规划》)。两年过去了，《规划》的实施情况究竟如何?对陕西会产生哪些重要意义?为实现规划目标，下一步还将采取哪些措施?带着这些问题，记者专访了陕西省发改委主任祝作利。

具有重大的现实意义

祝作利介绍：按照“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的方针，10年来，陕西省生态状况得到明显改善，农村面貌发生了深刻变化，取得了明显的生态、经济和社会效益。但同时也应当看到，如果不能从根本上解决退耕还林区农户的吃饭、烧柴和长远发展问题，花费巨大的人力、物力、财力取得的退耕还林成果就可能付诸东流。

《规划》的实施就是要从根本上解决退耕区农户的吃饭、烧柴和长远发展问题，从根本上确保退耕还林成果不被破坏，实现退耕还林“退得下、还得上、稳得住、能致富”的最终目标。

实施《规划》具有重大的现实意义。走绿色、环保、低碳的发展之路，已经成为不可逆转的世界潮流，在这种时代背景下，对于陕西省来说巩固来之不易的退耕还林成果显得更加重要。巩固退耕还林成果，不仅可以为全球的生态环境作出贡献，同时也有助于陕西实现经济结构的优化调整，实现可持续发展，治理黄河流域的水土流失，确保陕南一江清水送北京。

还有六年精心巩固任务

根据规划任务和国家安排，目前陕西省正在有条不紊地推进基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业、农民技能培训和补植补造六大工程建设项目。

两年来，陕西省已经完成基本口粮田220多万亩、农村户用沼气等15万多口(台)，生态移民4500人，发展经济林、能源林等后续产业近30万亩，农民实用技能培训3.6万人次，补植补造245万亩，效果初步显现。

按照《规划》，陕西总投资202亿元，将新建改善基本口粮田1039.67万亩、新建农村能源178万户、生态移民9.5万人、建设六大后续产业示范基地、农民技能培训67.56万人次及补植补造800万亩的目标任务。还有六年任务，到2015年，陕西全部实现巩固退耕还林成果规划目标后，每年可产生170亿元的经济效益，退耕还林农民人均增收近2000元。

下一步措施

为按时保质保量地实现规划目标，陕西将从进一步完善制度、加大投入、强化管理、落实责任等几个方面继续努力。

首先，制定和完善了各项管理规章，强化规范管理。陕西省发改委与省财政厅、农业厅、林业厅、水利厅联合印发了《关于做好巩固退耕还林成果专项规划实施工作的意见》，研究制定了项目建设管理办法、分类项目实施意见、技术标准等九个落实和组织措施。

其次，加大投入，保障规划任务全面落实。为了加快项目建设步伐，关键是要实实在在增加投入，针对陕西省财力困难和农村外出务工多的实际，积极创新投入机制，不断强化激励措施，大力实施项目带动战略，多层次、多渠道增加投入。一是尽力落实各级财政配套资金，二是加大项目资金整合捆绑使用力度，三是广泛动员群众积极筹资筹劳。

第三，精心组织实施，确保工程建设质量。国家实施巩固退耕还林成果项目，旨在解决好退耕农户当前困难和长远生计问题，是惠民工程，也是民心工程。为了实施好这一工程，要严把计划关、建设质量关和资金关。

最后，加强组织领导和部门协作。首先，建立了巩固退耕还林成果联席会议制度，主要职责是组织协调巩固退耕还林成果规划的实施，研究提出年度工作安排，负责协调巩固退耕还林成果规划实施中的重大问题。各市、县也相应设立了工程建设领导机构。二是加强目标管理，夯实工作责任。实行目标管理，层层落实目标任务，责任到人，措施到位，逐乡、逐村、逐户狠抓落实。三是分工协作打好总体战。巩固退耕还林涉及面广，各级政府职能部门要各司其职、各负其责、加强沟通、密切配合，共同做好巩固退耕还林成果规划实施工作。