台湾中小学补救教学方案解读

摘 要：等量与不等量是探讨教育公平的两种不同维度。等量是指政府均等分配教育资源，为学生提供平等的入学机会，提供相同品质的学习内容与学习过程，并确保学生学习成功；不等量是指加强弱势学生的入学机会保障，对低学业成就学生实施补救教学、适时调整其学习内容与教师教学方法，给予弱势地区、家庭或个人额外的支持与补助等。文章以我国台湾地区中小学补救教学方案为例，从补救教学的角度探索实现教育公平的另一种路径。

关键词：教育公平；等量；不等量；台湾中小学；补救教学；实践路径

教育与社会相互影响导致现代社会阶层的流动，教育领域的不公平现象是社会阶层分化在教育系统的投影，正如布尔迪厄所言，教育系统是社会系统控制社会阶层与社会特权地位的主要机构[1]。作为促进社会公平和社会阶层流动的手段之一，教育本身也存在着不公平的现象。教育公平指向的是一种让不同身份与背景的学生能够充分发挥潜能的学习环境。学者们一般把教育公平分为水平公平、垂直公平、代际公平，或者是起点的公平、过程的公平、结果的公平，这些概念都不难理解，但如何确保教育的公平性才是重点。本文从不等量的公平着手，探讨如何实现教育公平。所谓不等量的教育公平，是指在教育内部给予弱势者更多的入学机会保障，在教育内容和方法方面适当调整学习内容与教学方法，对学业水平达成度低的学生实施补救教学，使每一个学生都有成功的机会；在教育外部，对弱势地区、家庭或个人给予额外的支持与补助，让弱势者有向上流动的机会。我国台湾地区目前实施的12年义务教育以“成就每一个孩子”为目标，在保障每个学生的入学机会的基础上，从教育内部着手实施补救教学，促进学生学业水平的提高。[2]

一、提出背景

台湾地区自1995年开始推出“携手计划—课后扶助”方案，为弱势家庭的低成就学生提供多元、适性的教育，消除学习落差；对原住民①比例较高、地处偏远等弱势地区的中小学生，实施“教育优先区计划—学习辅导”政策，进行免费的补救教学。“携手计划—课后扶助”方案 和“教育优先区计划—学习辅导”政策都建立在社会公平、正义的基础上，旨在照顾弱势家庭和地区的学生，但未关注不具弱势身份的中小学低成就学生。台湾地区12年义务教育实施后，中学生可以免除升学考试直接进入高中（职）或五专②就读，这将在一定程度上缓解学生的入学压力。在这种情况下，如何进行补救教学以确保每一个中小学生的基本学力，并避免中学生的基本学力不因免试入学而下降，成为12年义务教育的核心课题之一。为配合12年义务教育的推行，巩固、提高学生的基本学力，台湾地区教育主管部门拟定了中小学补救教学方案，以辅助每一位低成就学生。[3]

二、基本内容

台湾中小学补救教学方案是巩固台湾地区中小学生基本学力的基础工程，台湾地区教育主管部门从低成就学生的筛选诊断、学习内容、教材、教学人员专业技能、补救教学实施方式、学生学习成效考核、督导、责任明确等方面做了全盘规划，期望所有教师、学生、家长积极配合，提高低成就学生的学业水平。

（一）方案目标

台湾中小学补救教学方案共有四个目标：第一，制定各年级的基本学习内容，界定基本学力；第二，有效筛选出低成就学生，管控学习进展；第三，辅助每一位低成就学生，消除学习落差；第四，确保中小学生的基本学力，提升学习品质。

（二）实施策略

1.整合中小学补救教学计划

将“教育优先区计划—学习辅导”与“携手计划—课后辅导”两个政策进行整合，所有学业成就低的学生都必须接受补救教学。低成就学生，是指在教育较为发达地区单科成绩班级排名25%以下的参加携手计划课后辅导的学生，其他地区单科成绩班级排名35%以下的学生。

2.制定基本的学习内容，编写阶梯式补救教材，建立携手计划测评系统

为缩小班级、校际、城乡之间的学习成就差距，将没有掌握各年级工具学科基本学习内容的学生，即所有低成就学生作为必须接受补救教学的对象。基本学习内容是指无论课程纲要、课程标准如何改变或者教材如何重编，学生在该年级的工具学科中必须掌握的内容，且能与下一年级课程顺利衔接。依据中小学各年级语文、英语、数学教材等工具学科的基本学习内容，编写阶梯式补救教学教材，并建立携手计划测评系统，开发测验题目。只有通过前一阶段的学习测验，学生才可进入下一阶段的补救教学。

3.考核补救教学成效

台湾地区现有的学业成就测评系统是由台湾教育主管部门根据小学各年级语文、英语、数学教材中的基本学习内容和台湾师范大学心理与教育测验研究发展中心中学各年级学习成就测评标准研究制定的。通过携手计划网络测评系统，可以评价学生的学业成就，找出学生掌握薄弱的学习内容，详细记录对学生实施补救教学后的学习进展。测试每年举行3次，9-10月为筛选测试，第二年的2-3月、6月进行成长追踪测试，系统地考核补救教学的成效。

4.鼓励抽离式（个性化）补救教学模式

在补救教学的具体实施过程中，教师可以对学生进行个性化的辅导。在平时的教学中，教师应根据学生的测评成绩，及时了解并诊断学生的学习困难和学习成效，在课堂上进行补救教学。对于成绩比较落后的学生，学校要鼓励教师在学生上课期间对其进行个性化辅导。这种模式不耽误教学进程，同时可以解决学生、家长或教师不愿参与课后补救教学的问题。

5.培训实施补救教学的教师

以标准化的教师培训课程对现任教师等补救教学人员进行补救教学技能培训，避免因教学人员技能不足而直接或间接影响补救教学的成效。现任教师需取得教育管理部门8小时培训证明，其他教学人员（退休教师、经济弱势大专学生、大专志愿者等）需要取得18小时培训证明才能担任补救教学人员，以确保补救教学的质量。

6.完善补救教学支持与督导系统

台南大学负责补救教学测评系统的网络维护工作，台湾师范大学教育研究与评价中心负责补救教学课程规划和教师培训，九年一贯课程与教学辅导小组负责编写小学语文、英语、数学三门课程的补救教学教材和试题。台湾地区教育主管部门、各县市教育主管机构、学校形成三级教学督导体系，每个层级负责补救教学督导的某个专项。

7.明确权责

按照台湾地区的相关规定，在补救教学方案的实施过程中，学生要严格要求自己，教师要认真组织补救教学，学校要安排好补救教学的任务，家长要与教师、学校共同督导学生的学习，各级教育主管机构要严格监控补救教学的质量，正视补救教学的重要性。

三、主要特点

（一）定义基本学力，明确补救对象

学生在不同年级所应掌握的学习内容不同，前一阶段的学习是为后一阶段的学习作准备的，只有学习内容的顺利衔接才能保证正常的学习进度。基本学力既指学生的学习能力，也指学生经过半学期或者一学期的学习之后在各科学业上的学习成就。补救教学方案严格筛选低成就学生，对其实施补救教学。

（二）教学教材自主，教学方式灵活

因为“携手计划—课后辅导”和“教育优先区—学习辅导”并没有规定和研发一致的补救教学教材，所以不同地域、学校、年级所用的教材存在着较大的差异，这在一定程度上给予了各地教材开发的自。在进行补救教学时，教师可以根据实际情况设计补救教学教材，这不仅能促进校本课程的开发，也能提高教学质量，满足补救教学活动个性化的需求。在教学方式上，补救教学活动鼓励抽离式（个性化）教学，因材施教，以不断提升中小学的教育品质，确保学生学力，成就每一个孩子。[5]

（三）注重师资培训，追踪补救成效

教师是补救教学活动的直接实施者，对学生进行补救教学时需要掌握相应的教学技能，这就要求教师进行角色转换，而转换的成功与否在很大程度上由教师参加的在职培训质量决定。8小时或者18小时的补救教学课程培训从补救教学概念、学生心理辅导、班级管理、教学策略等方面保证了教师的教学技能。补救教学的成效上可以通过网络测评系统进行连续记录和分析，找寻学生在知识掌握方面的弱点，并及时反馈给相关教师，有利于教师进行补救教学课程的开发和教学重点的把握。

四、结语

教育公平问题一直是教育领域的一大难题，在推进教育公平同时，也要注重教育质量问题。随着时代的发展，教育公平的定义也在不断的演进，从人人有学可上到有学上的同时也要重视学生发展的个性化和差异性。中共十报告从四个方面提出了如何促进教育公平：一是合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜；二是加强薄弱环节，支持特殊教育、民族教育；三是扶持困难群体，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育；四是大力发展民办教育，为学生提高更多的选择。补救教学正是从不等量的角度出发，调整学习内容与学习方法，对学业成就低的学生实施个性化教学，使每一个学生都有成功的机会。通过教育促进弱势者向上流动，这才是教育的本质。

注释：

①台湾原住民，指汉族人移居台湾前最早抵达台湾定居的族群。近年来依据语言学、考古学和文化人类学等的研究推断，在17世纪汉族人移民台湾之前，台湾原住民在台湾的活动已有大约800年之久。

②全称为“五年一贯制专科生”，是指应届初中毕业生直接考入高等学校，接受学制五年的文化素质、专业理论和专业技能的大学专科教育。

参考文献：

[1][美]戴维·斯沃茨，陶东风译.文化与权力：布尔迪厄的社会学[M].上海：上海译文出版社，2012：218.

[2]潘慧斌.台湾地区教育体系与大学概览[M].北京：九州出版社，2011：06.

[3]十二年义务教育实施计划——中小补救教学[EB/OL]. http：//12basic.edu.tw/Detail.php？LevelNo=22，2013-04-28.

[4]中小学补救教学方案执行现状及成果[EB/OL].http：//12basic.edu.tw/Detail.php？LevelNo=152， 2013-4-29.

[5]台湾教育资讯网[EB/OL]. http：//www.edu.tw/，2013-4-30.