全县五保供养服务意见

为加快民生工程建设，逐步建立健全城乡一体化的社会保障体系，提高五保对象集中供养率，根据省民政厅、财政厅《农村五保供养服务机构建设实施办法》、《关于印发〈省农村五保供养服务机构建设指导意见（试行）〉的通知》（民福字[2012]45号）和《关于印发〈省农村五保供养服务机构建设经费管理暂行办法〉的通知》（财社[2012]260号）精神，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体思路和目标任务

深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以加强五保供养服务机构基础建设和提高供养服务水平为重点，加快建成以乡镇人民政府兴办的五保供养服务机构为主，布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的五保供养服务机构网络，基本满足农村五保供养对象的供养需要。2012年，完成新建和改扩建敬老院7所，新增床位700张，集中供养率达到20%以上；到2010年集中供养率达到25%以上；到2011年集中供养率达到30%以上。

二、基本原则

（一）依法管理，规范建设

严格按照《农村五保供养工作条例》等法规文件规定，在选址布局、建筑设计、设施设备等方面做到合理规划，科学设计；认真组织实施，加强工程管理，保证机构建设的科学化、标准化、规范化。

（二）因地制宜，讲求实效

立足本地农村五保供养对象数量，科学确定机构建设的区域布局、床位规模和配套设施，合理整合、利用乡村闲置基础设施资源，坚持新建、改建、扩建并举，充分发挥建设资金的最大效益。

（三）整体规划，分步实施

将农村五保供养服务机构建设作为一项长期的系统工程，着眼长远，统筹规划，有重点、有选择、分步骤组织实施，不仅要建设好服务机构的基础设施，还要建立保障机构运转的长效机制。

（四）政府主导，社会参与

进一步加大对五保供养服务机构建设的财政支持力度，鼓励农村集体经济组织、社会团体等社会力量捐助或兴办五保供养服务机构，逐步形成与社会主义市场经济体制相协调，多种所有制形式和经营管理模式并存的格局。

三、项目要求

（一）布局

原则上乡镇五保供养服务机构应临近乡镇人民政府所在地或集中居住区，交通便利，环境安全、卫生，且尽量靠近医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施较完善的区域。

（二）建筑

五保供养服务机构的各类建筑应当根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计，室内地面应选用平整、防滑材料，台阶、楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要。50张（含）以下床位的，主体建筑以单层为宜；50张以上床位的，可根据具体情况选择单层或多层。建筑设计使用年限按30年计。合理控制门厅、走郎、楼梯间等辅助面积，使用面积系数不低于60%。建筑层高不低于2.8米，

（三）规模

项目设计要高起点，高质量建设，功能齐全，达到院容环境园林化、设施设备人性化、服务管理现代化。50张床位的，建筑面积700平方米(含辅助用房)以上；100张床位的，建筑面积1400平方米(含辅助用房)以上；150张床位的，建筑面积2100平方米(含辅助用房)以上；200张床位的，建筑面积2800平方米(含辅助用房)以上。各类用房建筑规模，按照床均建筑面积14平方米(包括生活用房床均建筑面积10平方米和辅助用房床均建筑面积4平方米)。院内将设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、健身房、娱乐室、医疗室、浴室和公厕等辅助用房，配备必要的农副业生产基地。

（四）设备

五保供养服务机构要做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防及办公管理等设备。居住用房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。

四、项目实施

（一）规划设计

五保供养服务机构建设应采取统一规划、逐步推进、分工负责、乡镇要结合本地实际制订年度建设计划和实施方案，明确工作任务，强化工作措施，加强对项目建设单位的指导督促，稳步推进机构建设工作。

（二）项目申报

由乡、镇政府组织项目申报，申报时要对项目建设的必要性、建设地点、建设规模、建筑标准、资金筹措、工程进度等作出说明。建设项目要明确乡（镇）人民政府是项目承办单位，单位的法人代表对项目建设负总责。

（三）项目审批

县级民政部门负责制定本辖区内的敬老院建设布局、审批本级资助项目，并负责审核申请省、市级资助的项目。县发改委、县建委、县环保局等单位在项目立项、建设规划和环审方面予以支持，并减免相关费用。

（四）资金管理

农村五保供养服务机构建设经费来源于省、市、县级财政预算安排的资金和省、市、县级福彩公益金安排的资金及其它用于五保供养服务机构建设的资金等。根据各乡镇承担的新增五保集中供养任务数，按平均每张床位8400元予以项目资助。具体测算补助标准为：每张床位建筑面积14平方米（生活用房床均建筑面积10平方米、辅助用房床均建筑面积4平方米)，每平方米建设造价（含土建、装潢、供电系统和给排水系统等）600元。农村五保供养服务机构建设经费实行财政专户管理，县级财政专户实行项目报账制。县级财政部门按照工程进度拨款。工程启动时拨付资助额的50%，土建工程完成后拨付资助额的30%，五保供养对象入住后拨付资助额的20%。项目资金实行专账核算，必须保证专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留。

（五）项目实施

坚持项目管理的建设方式，严格按照项目管理的有关程序进行。乡镇人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理负责。按照规定通过招投标确定施工单位，委托监理单位进行施工监理，县建设部门要对工程实施单位进行全程监督。建立健全设备材料质量检查制度，督促施工单位和监理机构履行职责。建设单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。在项目实施，特别是附属工程的实施过程中，水务局、农委、林业局、供电公司等单位要予以支持。

（六）项目监管

要按照项目管理的要求，健全项目申报、实施、验收、管理等制度，建立完整的项目建设档案。要加强资产管理，确保项目建成后用于农村五保供养，设施不浪费、不流失，机构能生存、能发展。项目资产处置由乡镇政府向县政府申请，必须经县民政部门审核，县政府批准，其他任何单位和个人无权对农村五保供养服务机构的资产进行处置。县民政部门要联合财政等部门对资金拨付与使用情况，以及工程建设进度与质量情况等进行跟踪检查。对发现存在突出问题的单位，要及时进行整改并予以通报批评。

（七）项目验收

项目竣工后，项目承办单位要按照有关规定组织项目验收。县民政局参与项目验收，并对验收合格、投入使用的项目，发放“中国福利资助省民生工程项目”的醒目标识（标识式样附后）。

（八）舆论宣传

加大宣传工作力度，利用各种新闻媒介，通过召开新闻会、成果展示会等各种方式，宣传“农村五保供养服务机构建设工程”进展与成效，对在项目实施过程中涌现出来的先进集体和个人，要及时总结推广，大力表彰，形成广泛的社会影响，树立“农村五保供养服务机构建设工程”关爱民生的良好社会形象，促进福利发行和福利金使用的双向互动，为农村五保供养事业发展营造良好的社会氛围。

五、几点要求

（一）进一步加快工程进度

敬老院建设工程是省政府二十八项民生工程之一，落实得好不好，能不能按时完成，全县人民都在关注。各乡镇要根据全县年度计划，结合实际，想办法加快推进。确保6月底前开工、10月底前完工、年底前入住。

（二）千方百计提高入住率

各乡镇要按照省、市集中供养率20%要求，以愿进全进为目标，组织好现有敬老院五保对象的入住工作，新改扩建工程竣工后，立即动员五保供养对象入住。

（三）切实搞好配套服务建设

要做好选人用人工作。要真正把善管理、懂服务、爱老、尊老的同志选拔到敬老院院长的岗位上来。同时，要认真筛选一批有责任心、有爱心、有一定文化基础、身体健康的工作人员。要促进敬老院管理工作制度化、规范化。要建立健全院长、服务人员职责、岗位责任制、院民守则、学习制度、卫生制度、财务制度等规章制度，成立有院民参加的院务管理委员会,逐步形成民主管理，自我约束的良性管理机制。

（四）落实敬老院管理人员的工资和办公费用，不得挤占和挪用敬老院供养经费

敬老院的管理工作人员，应按照院民与工作人员10：1的比例配备到位，各乡镇人民政府应采取公开招聘的形式,聘用有文化、懂管理、对服务对象有爱心的、年龄在55岁以下的同志到农村五保供养服务机构任职，不断提高农村五保供养服务机构管理水平和服务质量。工作人员的生活补助标准，按照月人均不低于500元执行，每所敬老院每年的水、电、煤、基础设施维修、办公经费、院民常规病治疗等费用，按年人均不低于600元列支。以上管理机构经费，必须纳入乡镇人民政府财政预算。从2012年起，凡不落实的乡镇，年终由县民政局按各乡镇实有五保对象的15%测算两项费用，县财政统一代扣。以后将逐年适当调整提高比例。

（五）广开渠道筹集资金

要借助社会力量，加大宣传力度，采取冠名、铭刻纪念等方式，积极引导社会力量特别是当地民营企业主动出钱出力，参与和支持敬老院建设。要充分发挥自身力量，在做好社会发动的基础上，积极启动内力，根据场地条件，人员状况，宜种则种，宜养则养，宜加工则加工，适宜什么发展什么，走以院养院的路子。