工贸企业安全生产建设实施意见

一、统一思想，提高认识，增强做好工贸和交通运输企业安全生产标准化工作的责任感和紧迫感

必须把思想认识统一到省、市政府的工作要求上来，统一到省、市有关规范性文件的安排部署上来，切实抓好工贸和交通运输企业安全生产标准化达标创建工作。从我县开展煤矿、非煤矿山企业安全生产标准化建设工作的实践证明，企业通过开展安全生产标准化建设工作，建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于协调运行的生产状态，并持续改进，可以促进企业进一步夯实安全管理基础，改善安全生产条件，提升本质安全水平，落实安全生产主体责任。

二、工作目标

按照省、市的总体安排，2013年底前，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸工贸行业规模以上企业至少完成总数60%以上的安全达标任务；2015年底前，所有工贸企业（规模以上和规模以下）全部实现安全达标，即全部达到三级以上安全标准。除工贸行业以外的煤矿、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、电力、军工、民用爆炸物品、电信、石油石化、防雷、旅游、教育、农业机械、渔业船舶、特种设备等行业企业的达标时间和达标进度要求在《关于深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见》（县安委发〔2013〕4号）文件中做出了明确规定，严格按其规定执行。其中，全县一级、二级和三级建筑施工企业分别必须在2013年、2014年和2015年年底前达标，所有城镇燃气经营企业必须在2014年年底前达标。

三、任务分解和保障措施

工贸行业企业标准化建设工作是一项必须靠全社会及各部门的共同努力，才能完成的目标任务，要站在科学发展、安全发展的高度，按照安全生产“一岗双责”要求，全面贯彻国家和省、市有关要求，密切配合，齐抓共管，形成合力，认真落实以下工作职责和保障措施，确保全县工贸和交通运输企业安全生产标准化工作有序推进、如期完成。

（一）县经信局负责宣传动员、组织推动冶金、有色等工贸企业的安全生产标准化建设，推进工业行业产业优化升级技术改造，将企业安全生产标准化按期达标作为核准其新、改、扩建项目的条件之一，安全生产不达标的企业，将不得核准新、改、扩建项目；负责研究制定工业发展专项资金使用政策，对安全生产标准化达标企业予以优先支持，安全生产不达标的企业，将不给予工业发展专项资金支持；负责调整优化产业结构，推广行业安全生产工艺技术、专用装备，淘汰不具备安全生产条件的企业、设备和产能。

（二）县住建局负责宣传动员、组织推动建筑施工、城镇燃气经营和商混生产运输企业的安全生产标准化达标创建工作，把企业安全生产标准化达标作为相关行政许可、行政审批、备案和资质延续审查的前置条件（包括未达标的外来施工企业不得参与工程项目招投标）。

（三）县交通运输局负责宣传动员、组织推动客货道路运输、水运、机动车维修、驾驶员培训等交通运输企业的安全生产达标创建工作，把企业安全生产标准化达标作为相关行政许可、行政审批、备案和资质延续审查的前置条件。

（四）县人力资源和社会保障局负责加强工伤保险对企业安全生产标准化建设工作的支持。要按照市安监、人社、人行联合印发的《市推进安全生产标准化建设和职业卫生规范化建设奖励约束管理办法》（市安监发〔〕195号）要求，严格执行工伤保险费率最高上浮到本行业基准费率的150%；最低下浮到本行业基准费率60%的规定。要加大评先创优支持力度，对在安全生产标准化达标工作中作出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定予以表彰奖励。

（五）县工商行政管理局负责完善企业信用分类监管系统；在企业年检中严格审查企业提交的涉及安全生产的前置许可文件，发现因不具备安全生产条件被吊销相关前置许可文件的，不予年检。

（六）县人民银行负责将企业安全生产标准化达标等级作为银行信贷信用等级评定的重要依据之一；鼓励银行业机构向安全生产达标企业予以信贷支持（包括企业技术改造贷款、企业流动性贷款、企业生产发展贷款等等），在同等条件下，优先提供信贷服务；对企业达到一级、二级、三级标准化企业的，严格执行《市推进安全生产标准化建设和职业卫生规范化建设奖励约束管理办法》的相关规定，将达标企业的商业保险费率分别下调15%、10%、8%；对未按国家有关规定开展安全生产标准化建设或达不到最低达标等级要求的企业，要严格控制贷款和信贷管理，包括不得新增授信额度，并对原有的贷款要限期逐步压缩和收回。对不具备基本安全生产条件的企业，不予信贷支持。

（七）县质量技术监督局负责制定和完善特种设备使用单位标准化管理规范；重点推荐安全生产标准化达标企业参加各级政府质量奖、名牌评选；负责配合相关部门做好相关地方安全标准的制修订工作。

（八）县安全监管局负责将企业安全生产标准化按期达标作为职责范围内的安全生产许可证年审、换发和新核发的条件之一；负责将安全生产标准化工作纳入对乡镇政府、部门和企业的安全生产目标考核的重要内容；负责指导、协调和督促乡镇政府、部门和有关企业开展安全生产达标创建工作；负责将未按期达标企业纳入安全生产“黑名单”管理；负责将企业安全生产标准化按期达标作为安全生产诚信等级评定、安全生产评先评优的条件之一；负责全面实行企业安全标准化网上申报、审核、公告，将企业安全标准化达标信息与相关部门信息共享。

四、工作要求

（一）加强领导，全力推进。今年是推进工贸和交通运输规模以上企业安全生产标准化建设工作的关键一年，时间紧、任务重。各乡镇安办要积极争取乡镇政府领导的重视支持，抓紧成立以分管领导为组长、有关部门负责人为成员的安全标准化工作领导小组，定期召开会议，分析解决问题，积极组织推动辖区内企业加快推进企业安全生产标准化达标创建工作；各有关部门要按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、职工全员参加、专家参与指导”的工作原则，分别制定本行业企业安全生产标准化建设的措施办法，强力推进企业安全生产标准化建设；企业是安全生产标准化建设工作的责任主体，要成立由主要负责人任组长，各相关职能部门以及工会参加的安全生产标准化工作领导小组，各企业的车间、班组、岗位都要有专(兼)职人员具体负责标准化工作，着力形成全员参与、全过程控制、全方位推进的标准化创建体系。

（二）制定方案，明确标准。各乡镇安办和各有关部门要在对本地区、本行业企业进行调查摸底、分析梳理的基础上，制定指导、督促开展企业达标创建的实施方案，明确组织领导、目标任务、职责分工、时间进度和保障措施，实施方案在2013年10月15日前报县标准化领导小组办公室（县安全监管局）备案。企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、以及事故与应急、检查与自评等方面，制定开展安全生产标准化建设的工作方案，承诺达标时间，并报县安监局和行业管理部门备案。对于国家已制订的行业（领域）标准，要严格按照标准规范开展达标和等级评定；对于国家尚未制订的行业（领域）标准，可依据《企业安全生产标准化基本规范和评定标准》，在保证基本要素和基本精神不变的前提下，组织开展标准化创建工作。

（三）强化宣传，典型引领。要把企业负责人、安全管理人员的法定安全培训与开展安全生产标准化动员、政策法规标准学习宣贯结合起来，重点解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题，提高企业开展标准化工作的主动性和自觉性。企业要把单位全员安全教育培训工作与开展安全生产标准化创建的业务学习结合起来，尽快形成全员学习、宣贯、创建标准化岗位、标准化专业和标准化企业的浓厚氛围。加强安全监管人员、咨询服务人员和考评人员标准化的业务培训，使其准确理解、熟练掌握安全生产标准化的内涵和意义、内容和程序等，提高指导和监督企业开展标准化工作的能力，提高评审工作质量和咨询服务水平。结合企业的类型、规模和特点，选择一批基础较好、规模适中、具有一定代表性的企业作为先行试点，全过程跟踪指导，破解推进标准化工作中遇到的难题，为进一步完善工作措施、把握达标规律积累经验。同时通过抓好试点，树立一批安全生产标准化“样板企业”、“样板车间”、“样板班组”，为同类企业有效开展安全生产标准化工作提供交流平台、发挥示范引领作用。

（四）联合执法，督促整改。企业安全生产标准化建设实行分类分级管理，国家、省、市分别负责一、二、三级安全生产标准化企业的达标创建工作。县级负责规模以下企业达标创建工作。各行业安全生产标准化主管部门要及时向有关部门、单位通报企业安全生产标准化达标情况，向社会公开企业安全生产标准化达标水平信息。各有关部门要进一步加强联合执法，加强对未开展安全生产标准化建设或未达到安全生产标准化规定等级企业的监管，依法查处未达标、隐患严重的企业。

（五）奖惩激励，扶持引导。各有关部门要把安全生产标准化创建作为推动企业转型升级的抓手，建立健全安全生产标准化的激励政策和约束措施。要与行政许可挂钩，将达标结果作为安全生产行政许可的必备条件，凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整改；对整改逾期未达标的，不再换发安全生产许可证。要与企业利益挂钩，将达标结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、融资贷款、保险费率、项目审批等重要参考依据。要与企业荣誉挂钩，将达标结果作为企业评选劳模、“安康杯”竞赛、安全生产诚信企业等各类评先评优推荐活动的必备资格条件。要积极向企业宣传开展标准化建设的政策措施，促使企业增强达标的荣誉感、不达标的紧迫感。