杨福善的“海选”考题

对什邡市马祖镇马祖村2000多名村民来说，2014年1月11日是个“大日子”。

这天是该村第九届村委会换届选举日。他们第一次以海选方式，选举产生了马祖村第九届村民委员会。

“我们自己推选候选人，没有组织意图，想选哪个就选哪个，这在我们村还是第一次。”一位村民说，刚开始大家听说要自己选“当家人”，以为是走过场、搞形式，哪晓得这次动了真格。

马祖村展开村官海选，意义被大量解读。该村村党支部书记杨福善解释，海选村官，事实上源于村子近年来的发展压力。

被边缘化的危险

马祖村位于什邡市城北北京大道旁，南距什邡城区7公里，全村幅员面积2.8平方公里，辖15个组859户，总人口2239人。

过去七八年，马祖村是不折不扣的“明星村”。在四川省级、德阳市级“新农村建设示范村”、“统筹城乡示范村”等光环下，各级都给予了马祖村相当力度的政策支持和资金支持。

然而，在一半以上土地被工业园区建设征用、9个组被统征的情况下，马祖村开始由散居向聚居转变，农村经济内生增长的动力开始受到多重冲击。

总结过去3年，杨福善觉得马祖村的发展是“贷了账”。究其原因，他认为是“班子的人员、知识结构已经不适应村子现在的发展”。他介绍，在2000年之前，马祖是周边最穷的一个传统农业村，而现在已经进入了什邡前列，“但最近几年，发展的步子明显慢了。”

杨福善说，老百姓的荷包不见涨，开始滋生不满情绪。有村民问他，住上了好房子，靠什么发展？

一方面是工业园区的发展红利尚未传导到村里，另一方面，则有马祖自身的发展困境：统征农民失地后，村里一直靠打造景区发展旅游经济，每年的马祖旅游节也开始渐成气象，但始终缺乏持续的带动力。“马祖怎么发展，不能说是我一个人来设计。我喜欢听不同意见，但开会都说没意见。我就在想，到底是真的没意见，还是你不得行。”

今年正值村委会换届年，杨福善打算动真格，经过多方协商采用了海选村官的方式。他希望，此举能成为解决班子困难的民主方式。“基层组织提名的候选人，村民不满意。候选人确定不下来，票就没法投，选举进行不下去。”因此，马祖决定把确定候选人的权力完全交给村民，由村民推荐、自荐，得票多者就确定为候选人。

马祖村选委会向村民发出的《意见征集表》中，有个问题是，“现征求事关每个村民切身利益的（关于本次村委会换届搭建什么样的班子）意见，是搭建有利于培育产业急需的‘三能’、‘四有’型班子？还是搭建擅长搞基础设施建设，无技能、只要肯跑的班子？”

“简单说，就是问大家希望要一个发展的班子，还是‘守摊摊’的班子。”选委会成员张昌松说，这些年来，马祖村在与周边村落的“角力”中，的确没有了前些年的风光。2013年什邡的旅发大会，素有旅游节传统的马祖村竟没进入最初的四个点之一，让马祖人感觉到前所未有的被边缘化的危险。

最终，马祖村由村里非大姓家族的退职村支书、镇人大代表、组长、村经济群团人员共10人组成选举委员会，前前后后召开了10多次选委会。第5次选委会会议决定，这次村选，取消村选委会及其他任何组织提名推荐的规定，“只听老百姓的，还权于选民”。结果，在2013年12月21日至27日推荐期内，选委会共收到有6名主任建议人选和19名委员建议人选。

农村留才之困

杨福善说自己脾气臭、比较倔，“这次选举搞海选，人家说我又要搞运动。”

他向本刊记者透露了选举之前与一位村委会委员的私下谈话。杨福善说此人“能跑、能做事，但有时不讲原则。在此之前，村民反映的意见较大”。在一次酒酣耳热的私下场合，杨福善委婉地提出请他“退下来”，把位置留给更年轻的人。

杨福善笑说这是“杯酒释兵权”。“这是搞运动吗？适合的人上，不适合的人下，他自己也不好意思占着这个位置。”

严格来看，马祖村的村选采取的是“小海选”形式，即由村民推荐、自荐候选人后，再由全体村民投票选出村委会主任及委员。

对于这样的形式，杨福善认为比较符合马祖村的现实，“我们不可能直接去搞无推荐人的‘一票直选’，一是马祖村外出务工人员较多，担心选民像以往那样盲目和无所谓；二是担心选出来了人家不愿意当，怎么办？”

一名选委会成员则告诉记者，从这次村民推荐可以看出，村民开始注重从市场经济一线、外出务工经商、产业大户、党员中选能人，从回村的大中专生中选新人，而不是围着原来的村组干部中“打转转”，“的确出现了一些让我们都眼前一亮的人。”

胥晓君，马祖村二组村民。在村民的推荐中，从未在村委会任职的胥晓君票数颇高。张昌松说，村民推荐的理由是“年轻、有技术、有组织能力，肯帮忙。”

但是，胥却委婉地表达了自己不愿参选。选委会再三做工作，胥告诉他们，自己在村旁的京什工业园的工厂里做化验员，前两年又刚刚取得了技术证，现在每个月工资有3000多元，要她放弃这份收入不错的工作，“下不到这个决心”。

“这是最直接的现实差距，没有办法。”杨福善说，尽管村集体经济近年来有所发展，但包括自己在内的村两委干部的工资依然微薄，仅为1100多元，这对外出打工的村民根本没有吸引力。他也透露，选委会之前悄悄看中了3个人，分别去做工作，虽然拒绝的理由各不相同，但都跟经济收入有关。

最后，胥晓君正式向选委会交了一纸申请，提出自己不愿参选，但她也表示，“没想到大家这么信任我，村里需要我时，在工作之外可以出份力。”

与胥晓君相比，另一个候选人的出局则更让杨福善扼腕。

王文健是马祖村八组走出去的种植能人，10多年来搞过食用菌、家畜养殖，今年开始做葡萄园观光产业。2013年年底前，他已经在马祖村几个组租好了100亩地，正准备大展拳脚。在村民和村委会委员推荐人选中，王文健高票在列。

然而，在其后进行的资格审查中，王文健则因为未达到镇上要求的“文化程度必须具备高中及中专文凭”而出局。面对这样的结果，王文健表示想得通，“要求就是要求，大家都一样。”

但杨福善则多少有些愤懑。“我们给村民说的，不管年龄、不管文化程度，只要这个人有公心、能服众、搞得活经济，就有资格进入候选人。条件限制那么多，咋个选？”坐在本刊记者的对面，杨福善透露，为了这事他跟“上面”顶起了。

随后记者走访了该村七组、八组多名村民，他们说，推荐王文健，是看到他这些年生意的确做得风生水起，相信他能带领大家搞好产业。至于镇上要求的文化、年龄等条件，“那些东西在农村，不顶用。”

进入海选报名阶段，马祖村村委会周边挂满宣传选举的条幅，例如“坚持‘四强’标准，突出目标选人，选好配强村两委”等。有意思的是，其后的候选人遴选，显示出这次海选的另一面。

一部分像胥晓君、王文健这样让选委会“眼前一亮”的候选人，最终因为种种原因未能进入最后的差额选举。记者从名单中看到，在25名候选人名单中，基本为中专以上学历，年龄仍然大都集中在40岁至50岁之间。

对马祖的留才之困，杨福善显得很无奈。前两年他在村里搞调查，请村里的大学生提发展意见，让他意外的是，没有一个人愿意在外面“漂”，都想回到村里。杨福善说，但他们回村里能干什么？村里的平台那么小，留不住这些人才。

村选之后

1月11日早上7点，2000多张选票从马祖镇政府送到马祖村。这次选举，马祖村在每个组共设了15个投票站，每个投票站设有选票发放处，有两人同时在场，对选民的真实身份进行核对后发放选票。 九、十、十一组的村民，则在马祖村中心广场集中现场投票。

8点半，主会场373名村民陆续领到选票。村民徐邦凤（音）说，今天的选票上，除了推荐出来的候选人，村委会主任、委员右边都有空格，“我想选谁，就把谁的名字写上去。”

9点半，部分候选人走上台，纷纷发表竞选演说。主任候选人申振华发出承诺：“感谢村民信任，我将会尽职尽责，多为村民们办好事、办实事。”

从7时30分投票开始，到12时30分投票结束，共有1986名选民通过到现场或委托他人，直接或间接参与了投票。这一数字，超过2004名有投票资格村民的80%，符合法定投票人数。

在投票现场的300多个村民中，老人妇孺居多，但记者看到，村民在投票时显得十分慎重。虽然只是简单地在选票上打勾，但多数村民都是经过一番考虑后才认真填写；有部分选民还去了村警务室的秘密投票站进行填写。

对于老百姓的选举热情，杨福善认为：“只要是正常选，大家热情还是高的，而一拉票、一勾兑，老百姓产生逆反心理，就会离你远远的。”

最终经过唱票，1964年出生的原村文书申振华以1771票的高票当选新一届村主任；原妇女主任邓明芝、原村主任杨永清当选新一届村委会委员。

皮肤黝黑、沉默少言的申振华，几乎得到了村民“一边倒”的支持。跟杨福善同岁的申振华，早年曾在日本打工10多年种蔬菜，2007年回到马祖当村文书。“这个人勤奋肯干，对人也和善，村里写材料、弄电脑，只有他。他当选，不出意料。”一位选民说。

但也有部分村民表示，“结果没‘悬念’，还是那些人，没多大变化。”坐在本刊记者面前，杨福善意味深长地说，在候选人名单最终出炉后，他已经预料到村民会有这样的看法，“候选人就那些嘛，没办法。尽管我们希望大家自己去填写候选人之外的，但那里已经有个框框了。”杨福善说，下一步村两委要加大执行力建设力度，“让不使劲的人坐不住、干不下去。”