小议机关事业单位养老保险基金管理

摘要：养老保险是国家通过立法形式，采取强制手段，对国民收入进行分配和再分配，在劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老而丧失劳动能力时，国家和社会依照法律规定为保障老年人基本生活而给予物质帮助的一种社会保障制度。养老是人人都要面临的问题，所有单位都应建立养老保险制度，按照国家、集体、个人共同负担和权利与义务对等的原则，筹集养老保险基金，确保每一位劳动者都有公平合理的养老保障。

关键词：机关事业单位; 养老保险; 基金管理

随着经济体制改革的不断深入，机关事业养老保险制度存在许多亟待解决的问题，为此，本文通过对我国机关事业养老保险制度现状的分析，探索出一些具有可行性的解决问题的对策与建议，以期对机关事业养老保险制度的改革起到借鉴作用。

机关事业单位社会养老保险存在的问题：

1、认识落后。当前很多人们对机关事业养老保险认识严重滞后，其主要原因是企业养老保险有中央转移支付，而机关事业养老保险由当地财政兜底，机关事业保险搞不搞或搞好搞坏对本地的经济发展和社会稳定影响不大。基于现行的财政分灶吃饭的体制和人们对机关事业养老保险的认识滞后，阻碍了这项事业的正常发展。

2、基金运行滞后。按照“以支定收，收支平衡，略有结余”的原则，某某市机关事业单位养老保险制度改革采取了“部分积累”基金筹集模式。但是在当前通货膨胀与物价疯涨的今天，基金的分红与银行的利息已经远远不够保险基金的贬值。同时随着2009年机关事业单位养老保险制度的进一步改革，某某市养老基金增长势头将减缓，导致已经有部分区县出现了“收不抵支”，养老基金积累开始负增长，那么基金的增值保值情况将进一步恶劣。

3、缺乏相关政策指导。目前相关的政策法规对于机关事业单位养老保险并没有具体规定。以至于在实际工作中出现的许多问题缺乏规范的管理手段和可靠的法律依据，在一定程度上影响了养老保险的强制性和权威性的发挥。另外，由于没有统一的管理办法，目前机关事业单位养老保险的管理各地也不尽相同。这些在一定程度上都直接影响了养老保险事业的正常健康发展，给实际工作造成了不应有的困难和损失。

温总理说：要健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，努力构建和谐社会。要解决试点运行中机关事业单位养老保险存在的问题，依本人之浅见，应着重做好以下几个方面：

1 加快立法进程，尽快出台事业单位养老保险制度改革总体方案

国家应尽快制定出台《社会保险法》等相关法律法规，将机关事业单位养老保险统一纳入到社会保险法律的规范之下，从法律上解决机关事业单位社会保险的有关问题。同时，国务院应在全国试点的基础上，尽快出台统一的事业单位养老保险制度改革方案，不能让“一地一策”现象长期并存。2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。试点工作过去很长时间了，据说五省市的试点工作并不顺利。《事业单位养老保险制度改革方案》更是成了公众热议的焦点。我们认为，尽管试点城市的改革遇到了一些困难，但是《试点方案》确定的改革方向、原则和内容是正确的，应该继续推进，并尽快在全国范畴内推开。只有坚持改革，才能化解一些地方举步维艰、进退两难的槛恤局面，只有坚持改革，才能从制度上根本化解机关事业单位养老保险收支失衡的问题。

2 建立健全社会保障预算管理制度，加强社会保障基金的精算工作

所谓精算，是指对人们从事各种经济活动所面临的各种风险进行量化分析和管理的一门科学，广泛应用于保险、金融、投资等领域，尤其是在保险和社会保险领域，目前在西方国家已日臻成熟，而我国在这方面相对比较薄弱。

精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究和收集有关参保人数、死亡率、投资回报率、工资增长率等资料基础上组织精算。具体的社会保险精算是一个非常复杂而精细的试算过程。在遵循不同保险模式原则的基础上，试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率，对未来的退休待遇进行评估，对总体风险、收支平衡能力进行综合评价。必须加快建立社会保障基金精算的进程，做好中长期预测，建立风险预警机制，为政府制定政策和决策提供参考依据。

3 拓宽筹资渠道，规范监督与风险预防机制

加大地方财政的支持力度，对当期养老保险基金收不抵支部分要担当主人角色，全额补足，确保基金积累不下滑或赤字不增幅。坚决执行银行的同期优惠利率。建立养老保险基金保值增值运行机制。

现行的事业单位养老保险制度的改革要综合考虑以上弊端，避免出现同样的错误，所以，建立事业单位养老保险制度改革的规范监督与风险预防机制以防范制度改革中的腐败现象的出现，并预防“空帐”危机势在必行。具体的规范监督与风险预防机制包括：

3.1 制定统一的社会养老保险法，把企业职工、事业单位人员、公务员养老保险制度纳入统一的法律框架之内，统一规范。

3.2 建立专门的社会保险基金监管机构，把社会保障部门的社会保险基金监督权剥离，加强社会养老保险基金的收缴、投资运营、待遇发放期间的监督、防止腐败现象。

3.3 做实养老保险个人账户，避免“空帐”危机。

4 不断总结及时完善，加紧组织全面实施

已经全面开展结算方式改革和社会化发放的地区要进一步总结经验，不断完善、规范、巩固、提高、创新，继续扩大结算方式改革单位数和社会化发放覆盖面。尚未开展的地区或未全面开展的地区，要借鉴先行地区的好做法，结合当地实际，认真学习调研，尽早科学制定改革方案，尽快实施结算方式改革和推进社会化发放。结算方式改革和社会化发放情况复杂，涉及面广，政策性强，各地劳动保障部门要高度重视，加强领导，精心组织，结合当地实际情况，认真做好实施工作，要及时向当地政府汇报实施情况，请求支持。各地劳动保障部门要及时发现此项工作中的新情况、新问题，积极探索解决办法，妥善处理改革、发展与稳定的关系，加强调查研究，防止在实施过程中，发生基金赤字、养老保险费征缴难等情况，做好统筹规划，规范实施，稳步推进。各地劳动保障部门要与财政等部门通力合作，密切配合，加强联系，切实做好结算方式改革和社会化发放工作。

5 稳步推进养老金社会化发放进程，确保老有所养

推行养老金社会化发放的前提。一是要对养老金支付项目进行调整，尽可能把各项生活补贴、津贴纳入养老金统一支付，以避免退休人员的退休金一部分由社保实行社会化发放，一部分由原单位发放，东奔西跑、平添不便。二是要强化制约机制。其一是为强化征收确保基金有稳定来源；其二是社会化发放本身要求建立定期申报生存状况制度。为此社保机构要有专人管理此项工作，就福建省各地现有机关事业社保机构编制数来看，全面推开此项工作，需适当给予增加编制，视离退休人员的多少，增加1～2名编制，以便对社会化发放养老金实行跟踪管理。三是要有足够的基金积累，才能确保发放，基金征缴制约机制不全，收支分离势必增加征费工作的难度。四是宣传动员要到位，管理服务要跟上。

综上所述，事业单位人员养老保险制度改革是一场利国利民的举措，只是在当前中国的经济政治状况下，改革存在一些阻碍因素，阻碍了整个进程。在这种情况下如果能够建立上述的有效运行机制，相信在不久的将来，中国的养老保险制度必定呈现一种崭新的局面。