对宁夏基层供电企业防范财务风险的几点思考

摘要：我国电力体制改革之后，基层供电企业原来拥有的政府管理职移交给政府有关部门，已经成为真正意义上的按市场规律运作的盈利组织，完全由买方市场转变为卖方市场。改革既为基层供电企业进一步发展带来了机遇，也为企业的商业化企业化经营带来了挑战。在这种情况下，财务管理的职能和作用日益重要，财务风险及防范尤为凸显，本文仅此进行一些思考。

关键词：宁夏；供电企业；财务风险

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一、对宁夏基层供电企业财务风险的理性分析

宁夏基层供电企业均为宁夏电力公司的控股子公司，全区共有24个县级供电企业，区内各县均为直供电模式。近年来，宁夏电力公司财务管控系统实现了全面上线运行，实行了财务集约化管理，各阶层单位企业按照公司的实施方案，分解各项工作任务，明确工作时间节点，落实具体推进措施，取得了阶段性成果。但从目前县级公司财务管理的现状来看，仍然存在财务风险。根本性的因素是：供电企业在努力提高企业经济效益的同时，承担着经济责任、社会责任、政治责任，要为自治区社会经济发展服务，要为自治区党委和政府的重点工作服务，要为提高广大人民群众的生活水平服务，要为建设社会主义和谐社会服务，这种特殊性决定了供电企业财务管理职能的复杂性，形成了财务风险具有全局性、财务风险的成因具有普遍性的特点。

一是资金管理的风险。资金是是企业赖以生存的根本，是企业财务管理的核心，企业的生产、经营、进、销、调、存每一环节都离不开财务对资金的反映、监督和调控。而宁夏基层供电企业在农网改造后，供电企业的资产和负债同步增加，资产负债率已成倍升高，营运资金存在逐年下降趋势，再加上财务预算管理、资金结算管理、监督考核和等方面相对滞后，形成了较大的财务风险。

二是电费管理的风险。电费管理是供电企业资金管理的重要组成部分，电是商品，用了电就要付款是天经地义的真理，但是有些地方政府并不这么看，认为电力企业离开了地方政府的支持你就举步维艰，用电不交钱，更有胜者，有些地方政府自己不交电费还为欠费企业说情，造成一些企业能欠就欠，能拖就拖，在企业经营不善破产时，给电力企业造成巨大的坏账损失。供电企业内部也存在管理薄弱环节，部分收费人员把回收的电费长期拿在手中，甚至占为己有；有的基层单位把收回的电费挪着他用；有的基层单位为了完成上级领导下达的电费回收任务，借用其他资金或三产业资金垫交电费，甚至贷款交电费；有的基层单位管理不到位，造成大量电费不能收回，偷电现象严重，导致线损高达50%以上，给供电企业造成了极大的损失。

三是固定资产管理的风险。经过多年的经营，供电企业的固定资产已成倍增加，线路长度不断得到延伸，变电站的设备日益现代化，配电台区也翻了一翻，资产分布广泛，摊子大，战线长，主业与多经资产产权不明析，存在多经占用主业资产和主业战用多经资产，这为固定资产管理增加了难度。随着电力企业的快速发展，固定资产投资开始逐年增大，盲目上项目、争投资的现象普遍存在。一些工程规模及成本控制不严，项目预算执行没有刚性，增大了财务风险。

四是企业内部财务关系不清，权责不明。县级公司本部与基层站队（所）之间、内部各职能部门之间、主业与多经关联单位之间在职能界定与划分、资金管理和使用以及利益分配等方面，存在关系不清、权责不明、管理混乱等现象，直接导致资金使用效率低下，资产流失严重，尤以主业和多经的管理界面不清最为突出，主观上使得一些管理措施难以推行和落实。

五是内控制度不够健全。一些基层供电企业管理粗放，现代企业管理经验缺乏，内控制度不完善，管理漏洞层出不穷，给企业经营带来一定的风险。有的单位对站所一级的财务管理延伸不够，基层单位自过大，站所财务犹如“世外桃源”，坐支挪用电费资金、擅自对外借款或担保、恶性透支费用等现象时有发生，加之一些县级公司对站所长离任审计流于形式、走过场，一些经营问题未能及早发现和暴露，日积月累，历史包袱沉重。

二、层供电企业防范财务风险的对策和建议

一是规范业务管理行为。要划清主业与多经在资产、机构、人员以及业务范围等方面的界线，改变“你中有我，我中有你”的混乱局面。要规范主业与多经企业的业务关系，重点规范主业与多经企业的关联交易，建立良性互动机制，实现资源互通、优势互补、公平交易。在设备采购、委托承包工程、咨询服务等业务中，应严格按国家相关规定进行关联方交易，在促进多经企业的健康发展的同时，有效地防范财务风险。

二是完善和强化内部控制制度。在全面贯彻落实国家法律法规和宁夏电力公司规章制度的基础上，针对本单位管理的弱区和盲区，完善各个环节的内部控制制度及程序，使利益相关的经济业务从管理层面，到执行层面严格分离，实现企业经济活动的全方位、全过程控制。

三是强化资产负债管理。要严把资金关，实行现金流量预算。要加大资金安全监控，利用网上银行等资金监控平台，实行资金集中管理、实时控制，并及时反馈和处理资金异动信息，防范资金风险。在实行资金集约化管理的前提下，建立全面预算和滚动预算，按照不同的资金性质，及时准确地编制现金流量预算，实现资金的“人为”控制向“预算”控制转变，降低资金的使用风险。

四是加大对应收电费的管理。要借助营销信息系统提供的实时信息，及时进行账龄和结构分析，跟踪欠费大户信息。要注重过程管理，优化内部资金上交程序，防止出现主观的资金滞留。对已核销的呆死账建立“账销案存”管理制度，组织力量积极进行后续清理和追索，尽可能地收回资金或残值，将损失及风险降低到最小程度。要加大债权债务的清收和处理力度，建立债权债务定期核对制度，确保往来核算真实、准确、完整。对挂账时间长、金额大的往来账要及时进行函证催收，防止新的不良债权形成。

五是实行集中核算管理模式。将站所（队）、农电办、多经等所有责任主体的日常财务工作上移到县公司财务科，由财务科统一调度，对其进行记账，同时进行会计监督和控制，使财务管理由分散型、粗放型向密集型、集约型转化，发挥整体管理职能，增强企业的抗风险能力。要规范站所财务管理流程，对站所报账员的职责、发票管理、备用金管理等工作流程进行统一规范，促进站所财务管理工作程序化运行。要严格执行“收支两条线”管理，规范银行账户和备用金管理，禁止站所一级私自开设经费户头，防范经营风险。

六是提高财务人员业务素质。要加强财务人员业务理论和执业道德教育，加强业务培训，激励职工钻研业务知识，提高业务素质，为企业领导提供优良的财务信息资料。有条件的情况下，可以与金融、工商、税务等相关部门联合进行综合培训。在对财务人员进行教育的同时，要把好财务部门用人关，把具有高素质的财务管理人员引进到财务部门来，为企业的健康快速发展营造良好的财务管理环境。

作者简介：王永梅（1976-），女，宁夏中宁人，1999年毕业于华北电力大学，本科，会计师，现任国网宁夏电力公司中卫供电公司财务主管，研究方向财务管理。