目前农村外出劳动力转移存在的问题

目前我省农村富余劳动力转移仍然面临许多困难和问题。一是农村劳动力素质偏低，是农村劳动力转移的内在制约因素，并将在较长时期内存在。二是农村非农产业发展缓慢，吸纳劳动力能力低下，是制约农村富余劳动力转移的直观原因。三是滞后的城市化水平以及城镇自身的严峻就业形势制约着农村劳动力转移的步伐。四是户籍和土地制度制约农村劳动力的转移。五是劳动力市场发育缓慢，中介组织发育程度低。六是我省农村劳动力职业技能培训工作明显滞后，培训场地不落实，培训资金不足，工作力度不够。七是劳务输出工作机制尚不完善。???

1　转移多呈盲目性

目前农村外出劳动力转移主要是农民自发的个人行为，带有较大的盲目性。虽然近年来各级政府部门在组织劳务输出方面做了不少工作，但工作缺乏连续性、灵活性，对劳动力市场需求和劳动力素质要求的变化缺乏及时的了解和掌握，对农村外出劳动力转移缺乏有效的指导，没有采取必要的措施帮助他们做好转移前的培训和准备工作，对实现转移后的人员关注也不够，致使一些农村外出劳动力进城后在户口、就业、子女入托、上学、工商登记等方面遇到自身无力解决的问题，迫使部分人又重新返乡务农

2　农村转移劳动力素质较低。从文化素质看，已转移的农村劳动力仅有20％左右具备高中以上文化程度。其中，文盲劳动力占1.5％，小学文化程度的劳动力占16.5％，初中文化程度的劳动力占61.7％，高中文化程度的占13.6％，中专及以上文化程度的占6.7％。而且，这些劳动力中85％以上没有接受过专业技能培训。由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成这些岗位就业竞争激烈，工资水平低下。

3　转向非农产业的劳动力工资低、劳动强度大、安全设施差

随着民营经济、个体私营经济的不断发展，单位用工逐年增加，为农村外出劳动力转移提供了广阔的前景。但由于劳动用3232资、劳动安全管理方面政策、法规往往滞后，不少用工单位工作场地简陋，生产设备陈旧，缺少安全防护，存在着诸多隐患。多数经营者只重视眼前效益，擅自延长工作时间，压低劳动报酬，不少民工甚至辛勤劳作一年，到头来领不到工钱，被人肆意盘剥，这种现象又导致已转移的农村外出劳动力返乡务农。外出打工农民的合法权益没有保障

一是绝大部分外出打工农民没有参加劳动保险；二是绝大部分外出打工农民没有与雇主签订劳动合同，一旦遇到意外事故，最后吃亏的还是农民自己；三是拖欠农民3232资的现象仍然存在。2004年调查资料显示：外出打工农民中只有2.6％的农民参加了劳动保险，只有9％的外出打工农民与雇主签订了劳动合同，还有6.2％的外出打工农民拿不到工资。

加快农村外出劳动力转移，是关系当地经济社会发展的重要问题，抓好这个问题，就抓住了发展的要害，就抓住了农民增收的重点，实践证明这是解决“三农”问题的根本性措施。其途径和方法：

4　促进农村劳动力培训转移的管理服务体系还不健全

从培训组织看，全市各职能部门资源共享整合还不够，整体上还未形成合力共抓的局面。同时，职业培训机制尚未形成，培训档次不高。受补助资金、培训条件局限及农民择业观念的影响，目前农民培训总体上处于应急适应性阶段，表现在短期培训多，简单工种培训多，不能完全满足市场和企业需求；从就业服务看，劳动力市场和就业服务网络还不完善，在硬件设施、服务功能和信息化程度等方面，离城乡一体化统筹就业的要求还有很大差距。全市各乡镇劳动保障事务所工作人员全部为兼职人员。兼职的身份加之劳务输出工作的各类报表太多、繁杂，每月一次报表，报表共10类25页，造成乡镇劳务产业工作人员疲于应付，工作主动性差。此外，村队级劳务产业机构不健全，作用发挥不明显，直接影响工作的开展。

5　农村劳动力转移就业还存在制度性、政策

一是农民尚有千丝万缕的乡土情结，一些诸如土地经营权流转收益、农民宅基地流转收益的合理补偿没有得到妥善的解决，影响更多的农民离土离乡，进城落户。二是农民进城入镇谋生成本高，目前农民进城就业环境仍不容乐观，多数农民无力在城镇购置房产安家落户，城乡户籍制度的差距仍使农民在就业条件、经济待遇及子女就学等方面形成与城镇职工事实上的不平等，加重了农民工进城成本。三是农民工没有享有应有的国民待遇，当前政府推动促进农民就业方面的扶持政策措施还不够直接、有力，农村社会保障体系还不健全，农民工合法权益得不到基本保障的情况还时有发生，制约了农村劳动力的有效转移。

6　农村劳动力转移受到户籍制度、土地制度和社会保障制度等方面的制约。首先，现行的城乡分割的二元户籍制度，使进城务工农民无法取得与当地市民平等竞争的权力和平等待遇，这一方面使农村劳动力在城镇就业的成本加大；另一方面农村劳动力在城镇不能长期稳定就业，致使相当部分的劳动力在城镇干几年后又回流到农村。其次，农村土地制度的制约。目前在农业比较效益下降的情况下，土地对进城务工经商的农民来说是一个负担，他如果把土地租给别人种，没人愿意接受；如果无偿转移给人种，自己还得负担农业税；如果自己种，则影响务工经商；如果让土地抛荒，又会受到有关部门的制裁，这势必影响农村劳动力的转移。

(作者单位：152400黑龙江省望奎县望奎镇经管中心)