树立科学发展观实现内蒙古招商引资工作新跨越

内蒙古资源优势、区位优势、政策优势明显，但经济基础相对薄弱，要实现跨跃式发展，仅靠国家的支持和自身的积累是不够的。在市场经济条件下，招商引资作为整个经济工作的重要组成部分，在很大程度上决定着一个地区经济发展的快慢，在促进结构调整、推动经济快速增长和社会全面进步方面具有重要作用。因此，必须将资源优势变为发展的动力，牢固树立科学的发展观，加大招商引资力度，借助外力，促进内蒙古经济持续、快速、健康发展，同时亦要切实注意招商引资工作中可能出现的一些问题。

一、要科学合理地确定招商引资的目标，不能将招商引资的绝对数量作为衡量成果的惟一标准

仅仅以招商引资的资金额度来衡量其成果是片面的、不科学的。其一，不同地区的经济社会基础、自然资源条件和地缘结构千差万别，决定了各自利用和使用资金的手段和途径多种多样。招商引资的绝对数额不能全面反映当地利用资金的实际情况。其二，同样额度的资金在不同的项目、不同的产业和不同的管理水平下，其产生的效益会相差很大。效益差的投资不但不会给地方经济发展带来好处，反而会使地方背上沉重的经济和社会包袱。其三，到目前为止尚没有一个办法能够准确地确定引资的具体额度。因为资金是流动的，而其流动形式又是复杂多样的，不可能对资金的运行进行全程监控。

因此，要科学地衡量招商引资的成效，就应当建立综合的指标评价体系。这一体系应当包括以下内容：

（一）外来资金投资收益率

这是决定外来投资者投资热情和意愿的根本性因素，也是衡量一个地区招商引资工作是否处于良性发展的关键性因素。如果一个地区的投资收益率能够持续地维持在一个较高的水平上，这个地区的招商引资工作就处于非常主动的地位，想不搞好也难。

（二）引资项目对地方财政的贡献率

这是地方政府开展招商引资工作最主要的动因之一。特别是当前大多数地方政府都面临着沉重财政压力的情况下，各方面都对通过招商引资解决这一困难抱有很大的希望。

（三）引资项目对地方经济的综合带动作用

主要包括对本地相关产业的拉动，直接吸纳的劳动力，对本地公共事业的推动，对本地信息化水平、管理水平、相关从业人员的培养，生产技术水平等。

（四）引资项目对地方经济社会的负面影响

主要包括对自然环境的破坏、对社会环境的压力、对经济环境的冲击。

（五）引资工作的投入产出比

投入包括政府在招商引资方面的直接投入、给与外来企业各种优惠所带来的隐性损失、由项目运行带来的管理成本和社会成本的增加、未来产业结构调整的经济和社会成本等。产出包括由引进资金带来的经济增长、由项目落实推动的社会发展、由项目运行拉动的经济和社会环境的改善、由资金投入导致的经济和社会结构的良性调整等。这两者之间必须保持产出大于投入，才是健康的、良性的招商引资，才能给地方经济和社会的发展带来切实的好处。

二、全面引进地方经济和社会发展的支持要素，不能将资金的引进作为推动地方经济发展的惟一因素

事实上，资金仅仅是地方经济和社会发展的支持要素之一。除此以外，还有很多因素是地方经济和社会发展所不可或缺的，而这些要素往往也会成为引进资金的前提条件，决定着引资工作的实际效果。因此，同资金的引进相比，这些要素的引进应当处于更为优先的地位。除资金外，支持地方经济发展的综合要素主要包括以下几个方面：

（一）人才的引进

人才的整体素质是决定这一地区经济和社会发展水平的根本性因素，离开了经济发展要求的各类人才，经济发展就无从谈起。地方政府应当制定并实施系统的和切实可行的人才引进战略，一方面，全面引进和培养高级管理人才、专业技术人才及高素质的劳动力队伍；另一方面，采取各种灵活有效的措施全面发挥人才作用，引进人才不能就采取所谓高薪聘请单一措施、做表面文章；三是要全面发挥人才引进的综合效能，即对经济和社会发展产生全方位的促进作用。

（二）信息的引进

信息化是未来社会的发展方向。在现代社会，信息化水平的高低在很大程度上决定了一个国家或地区的实际经济水平和综合竞争力。

（三）技术的引进

技术水平是工业社会的支柱。当前，我国任何一个地区的经济发展都不能离开工业化这条道路，而生产工艺和技术则是一切生产经营活动的核心。

（四）管理手段、方法、经验的引进

无论对经济组织还是社会组织，管理水平都是决定其能否更有效率地组合各类资源，是实现组织目标的关键性因素。

三、全面建设支持地方经济发展的投融资体制，不能将外来资金作为发展资金的惟一来源

从长远的观点和更深的层次来看，招商引资是短期和片面的做法，它应该成为区域投融资体系的一部分，而不是全部。尽管就当前来说，招商引资是发展地方经济快速有效的做法，但是，如果投融资体制的建设不能及时建立的话，不仅地方经济的长远发展无法实现，就连现有的招商引资成果也无法巩固。因此，必须在开展招商引资工作的同时全面规划和建设本地区的投融资体制。

（一）信用体系建设

信用是一个国家和地区投融资的基础，离开了良好的信用和完善的信用体系，投融资活动就不可能健康地进行。作为地方政府必须将诚信作为地方经济发展的生命去建设和维护。

（二）投融资管理体系的建设

有效的管理是确保投融资活动健康进行的前提，一方面要确保合法资金的运行在各个方面和环节得到有效的保护，另一方面要加强对涉嫌各种经济犯罪活动的非法资金流动的打击，任何对非法资金的姑息都是对合法资金和金融运行体系的伤害。

（三）投融资主体的发展

任何投融资活动都是由人和一定的组织来进行的，而有能力和意愿组织资金进行投资活动的个人和法人都是我们社会的投资主体。一个地区投资主体的数量和质量是影响地方经济发展潜力的重要因素。投资主体发育的过程就叫做资本积累。

（四）投融资服务体系的建设

投融资活动不仅需要管理，也需要服务，这包括以提供真实、有效、及时的信息服务为核心的投融资活动的咨询体系；以提供低成本、高效率、低风险的资金运行渠道为核心的投融资活动的流通体系等。

四、致力于建设公平、公开、便捷、高效的经济管理和服务体系，创造公平的竞争环境

公平、公开是使政府的管理行为具有同一性和可预测性的基础。做不到公平、公开就意味着会增加投资者的经营风险。便捷高效是保证投资者经营项目高效率、低成本的关键因素。以上两个方面是保证各类经济活动正常运行的关键性因素，也是政府管理工作中最为投资者所看重的因素。

而所谓的“宽松”，一方面由于经济运行体系和国家管理体制的完善目前已经没有多少可利用的空间，对投资者的吸引力已经明显下降；另一方面这种宽松往往意味着政府管理行为的随意性，对一部分经济组织和个人的优惠也就是对其他经济组织和个人合法收益的侵犯。这会带来三种后果：其一会形成对其他组织和个人的发展的阻碍，使其处于不公平的地位；其二会引发各种对抗性反应，产生经济、社会甚至是政治矛盾和问题；其三这种“宽松”往往会因为上级政府和相关部门的干预而取消，或因为新的、更大投资者的到来而改变。可见，这种所谓的“宽松”会导致政府经济管理行为的失衡，使得投资者难以预测自己在当地的发展前景，事实上是对经济管理环境和秩序的破坏，对经济发展具有很大危害。

因此，努力建设公平、公开、便捷、高效的经济管理服务体系比一味强调“宽松”更为重要。第一，要努力做到外部投资在投资领域享有同等地位和待遇；第二，要努力增加政府管理行为的透明度、增强稳定性和可预测性，这是降低投资风险的最有效的措施；第三，要努力提高政府的管理效率、降低管理成本，对于投资者来说，这比任何减免税政策更有实际意义。

五、审慎地评价招商引资项目的综合效益和发展前景，不能不顾发展实际盲目引进，低水平重复建设，给未来的经济和社会发展留下隐患

在招商引资过程中，一要切忌贪大求全，盲目扩大规模，对于一个地方来说，在一个有限的时期内，经济增长和经济总量都是有限度的；二要切忌不顾后果，盲目引进项目，并非所有符合投资者利益的事情对地方都是有利的；三要切忌没有统一规划，随意上项目，要对项目间的冲突和互相制约情况有一个明确认识。在地方经济发展过程中有很多是不宜引进的项目，如果因为地方经济落后、发展经济的愿望迫切就不顾条件引进，必然会适得其反。

六、在积极做好服务的同时规范招商引资的工作制度，严格监督跨地区的资金流动，重视防范出现在招商引资过程中的经济犯罪活动

在现代社会的经济活动中，只要经济管理方面存在漏洞，就可能被人利用进行经济犯罪，不被发现并利用的管理漏洞是不存在的。在招商引资工作中，即使是较为健全的经济管理体制也会给经济犯罪以可乘之机。这是由于一方面，当前大多数乡镇和部门领导还普遍缺乏应有的管理现代经济和社会的知识和经验；另一方面，当前的地方和部门领导事实上还拥有超越经济管理规则和体制的权利，可以对经济管理活动进行超越规定权限的干预。加之普遍抱有急躁的心态，这就往往会造成所谓的特事特办，从而带来各种管理漏洞。

总之，我们要切实注意招商引资工作中可能出现的问题，进一步抢抓机遇，在更大的范围、更宽的领域内，齐心协力、扎扎实实地抓好招商引资工作，使区招商引资工作步入良性发展轨道，加快内蒙古经济社会的跨跃式发展。