钢铁产业由大变强

2009年1月14日，国务院常务会议审议出台了钢铁产业调整振兴规划，该规划以产业由大变强为主脉，以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，提出了五点既有延续又带新意的方向性内容。规划直指过去我国钢铁业盲目追求规模的顽疾，不仅有助缓解当前中国钢铁业的困境，更表明了中国立志由钢铁大国转变为钢铁强国的决心。

大而不强产能过剩双重危机迫在眉睫

中国是钢铁大国，但大而不强。从1996年起，我国钢铁产量已连续10多年稳居世界第一位。但我国钢铁产能极为分散，据估算，中国目前5.6亿吨产能中约有17.9%属落后产能。大小钢厂无序竞争，一方面导致我国在国际铁矿石市场上常常处于被动状态，另一方面也大大降低了我国钢铁业利润率。与此同时，中国钢材生产偏重于高能耗、低附加值产品，部分高附加值钢材依然依赖进口。

2009年世界经济形势不容乐观，我国钢铁出口可能大幅下降，外需放缓。与此同时，房地产、机械等行业也受危机影响，需求回落，内需不振。去年下半年以来，国内钢材市场价格大幅下降，钢铁业库存大量增加，高价铁矿石难以消化，大型钢厂在2008年第四季度出现严重亏损。中国钢铁业成为这次国际金融危机中受影响最为严重的行业之一。

振兴规划因症施药重质控量标本兼治

在钢铁行业面临生存危机的背景下，国家出台钢铁产业调整振兴规划，一方面是为了挽救钢材市场，避免钢企遭受更大损失，另一方面是为加快中国钢铁业落后产能的淘汰速度，避免内部恶性竞争，促进中国钢铁业良性发展。规划要求严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目；要发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度；要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。

我国从“中国决不做世界钢铁供应商”到明确提出“稳定国际市场份额”，意味着钢铁行业开始正视和顺应中国与国际市场的关联。统筹国内外两个市场，一方面要通过落实扩大内需的措施，拉动国内钢材消费；另一方面则要通过实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。

在金融危机背景下，淘汰钢铁产业落后产能不仅利于节能减排，更有利于减少生产能力，缓解产能过剩的压力，从而改善市场供求关系，促进钢铁产业的复苏。

中国钢铁产业集中度较其他钢铁大国相差较远。当前严峻的生存环境，迫使劣势企业主动向优势企业靠拢，寻求兼并保护。另外，优势企业亦可以以较低价格，购买劣势企业资产和销售市场，大幅度降低兼并成本，更为顺利地实现产业集中度的提高。钢铁产业调整振兴规划提高了淘汰落后产能的标准，将加速钢铁企业并购重组的预期，这是变危机为机遇的重要体现。

专家认为，此次规划实际是钢铁产业政策的延续，对保证钢铁业需求和促进产业复苏具有积极意义，但规划不是计划，更不是细则，只能作出方向性的指导，规划的实际效果还要取决于国家政策的实施力度和地方政府政策的落实力度。（摘自2009年1月16日《金融时报》）