发挥建设监理在工程中的作用

【摘 要】介绍了当前监理工作的误区及监理在工程中的作用，并对如何发挥建设监理在工程中的作用进行了探讨。

【关键词】建设监理；误区；权利；发挥作用

监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，是工程建设三个主体单位之一，它受业主的委托，在业主授权范围内，依据工程建设文件、国家法律法规及标准规范、工程建设合同，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资。如何依据合同管理，监理单位同时又充分发挥建设监理在工程中的作用，使工程建设项目的总目标得以最优实现，是个值得探讨的问题。

1 当前监理工作的误区

1.1 监理制度仅局限于施工阶段

监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理单位接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，不利于监理工作的顺利开展。

1.2 对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。业主不规范，是一个普遍的现象。规范业主的行为，使业主转变计划经济体制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。

1.3 把监理工程师当作质检员

监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员。

1.4 工程质量是监理出来的

现在，有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包商的责任。

2 充分认识监理在工程中的作用

建设监理作为一种先进的工程管理模式引人我国，虽然实施的时间不长，但在政府的大力扶植和参建各方的共同努力下，在较短的时间里获得了迅速的发展，在国家经济建设中发挥了巨大的作用。

2.1 监理单位产品的特点

从国际惯例看，国际建筑市场普遍采用的是以业主负责制为核心，推行招投标制和监理制的项目管理模式。业主通过招投标选择总承包单位进行项目工程建设，同时业主又委托监理单位对工程建设进行监督、检查、验收。

2.2 监理工作的主要任务

《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被监理的建筑施工企业。在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面。

2.3 委托监理合同中赋予监理人的权利包括：

2.3.1 完成监理任务后获得酬金的权利。

2.3.2 终止合同的权利。

2.4 监理人执行监理业务可以行使的权利。

2.4.1 工程建设有关事项和工程设计的建议权，工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计，生产工艺设计和使用功能要求。

2.4.2 实施项目的质量、工期和费用的监督控制权。

2.4.3 工程建设有关协作单位组织协调的主持权。

2.4.4 紧急情况下，为了工程和人身安全，尽管变更指令已超越了委托人授权而又不能事先得到批准时，也有权变更指令，但应尽快通知委托人。

2.4.5 审核承包商索赔的权利。

总监理工程师职责

（1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

（2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；

（3）审查分包单位的资质，并提出审查意见；

（4）检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；

（5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；

（6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；

（7）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；

（8）审查和处理工程变更；

（9）主持或参与工程质量事故的调查；

（10）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；

（11）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；

（12）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；

（13）主持整理工程项目的监理资料。

3 发挥建设监理在工程中的积极作用需要重视的一些问题

我国长期的计划经济体制使得业主合同意识差、随意性大，主要体现在：一是沿袭计划经济时期的基建管理模式，对监理工作干涉多，并插手监理人员应做的具体工作；二是不把合同中规定的权力交给监理单位，致使监理工程师有职无权，发挥不了作用；三是科学管理意识差，在建设工程目标确定上压工期、压造价，在建设工程实施过程中变更多或时效不按要求，给监理工作的质量、进度、投资控制带来困难。

3.1 明确业主的权利及在工程建设过程中的作用

近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，在工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些"挥手工程"、"政绩工程"等。在工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付，甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付，监理工程师毫不知情。工程进度款的支付已成为业主的"资金分配"，违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制；

根据国家法律法规业主的权利有：

3.1.1 授予监理人权限的权利。在委托人授权范围内，监理人可对所监理的合同自主地采取各种措施进行监督、管理和协调，如果超越权限时，应首先征得委托人同意后方可有关指令。委托人授予监理人权限的大小，要根据自身的管理能力、工程建设项目的特点及需要等因素考虑

3.1.2 对其他合同承包人的选定权。委托人是建设资金的持有者和建筑产品的所有人，因此对设计合同、施工合同、加工制造合同等的承包单位有选定权和订立合同的签字权。监理人在选定其他合同承包人的过程中仅有建议权而无决定权。

3.1.3 委托监理工程重大事项的决定权。委托人有对工程规模、规划设计、生产工艺设计、设计标准和使用功能等要求的认定权：工程设计变更审批权。

参考文献

[1]建设工程合同管理北京全国监理工程师培训考试教材2003.1

作者简介:

方斌（1972～）男，河南郑州人，毕业于平顶山城建环保学校，中专，助理工程师，从事工程管理方面的研究。