强化领导干部经济责任审计服务经济社会科学发展

近年来，十堰市委、市政府按照科学发展观要求，不断深化领导干部任期经济责任审计，使其成为推进干部监督管理、源头治腐和提高选人用人公信度的有效措施，为全市经济社会的科学发展提供了有力支撑。截止目前，全市已对1075名领导干部履行经济责任情况进行了审计，查处违纪违规资金262,553万元，其中领导干部应负直接责任30,355万元，应负主管责任232,198万元。组织部门运用审计结果提拨101人，平调370人，撤免职59人，降职8人，诫勉谈话25人。移交纪检监察机关处理17人，移送司法机关查处5人，追究党政纪责任20人。

一、围绕干部监督重点强化经济责任审计，促进领导干部依法行政、科学执政

近年来，十堰市经济责任审计工作紧紧围绕新时期干部监督管理的需要，抓住审计重点，创新审计方式，扩大审计范围，前移审计关口，较好的促进了被审计领导干部依法行政、科学执政。

一是突出重要部门的审计。一些有执法权、掌管人财物的重要部门一直是组织部门监督的重点，也是经济责任审计的重点。根据新时期组织部门对干部管理要求，十堰市组织部门每年突出一个行业重点，委托审计部门有计划有针对性的审计，以此去发现这些领导机关和领导干部、谋取私利和贪污贿赂等违法违纪问题，促进领导干部正确决策、科学用权、依法行政。20__年对农业系统领导干部、20__年对城建系统领导干部、20__年对全市公检法“三长”、20__年对县市区长、20__年对市内五大医院院长先后进行了审计。如，对市直10个涉农单位“一把手”任期经济责任进行审计，紧盯涉农资金的转移支付、投入、使用、减轻农民负担等支农惠农政策执行情况进行，查处了有关单位挤占、挪用、贪污、损失浪费、私设小金库等系列问题。对25名城建系统领导干部经济责任审计，查出一名领导干部在任职期间近3年的时间内，未经市领导批准，减免一项政府基金1100多万元。对8个县市区的29名（人次）公检法三长经济责任审计，发现一些县市区公检法单位设置小金库、挪用案款、坐收坐支罚没收入以及执法不公等问题。

二是突出干部选拨任用的审计。干部的选拨任用是一个热点问题，干部群众十分关注。在干部轮岗交流和提拔任用中，接到反映经济问题比较严重、线索具体的举报后，市委组织部都迅速委托审计部门进行经济责任审计或专项审计，一方面防止干部“带病上岗”和“带病提拔”，另一方面经核实后澄清有关事实。20__年来，市委组织部委托市审计机关审计了34名拟提拔干部，有29人经审计后提拔任用，5人审计后暂缓提拔任用。

三是突出反映重大经济问题的审计。在领导干部日常监督管理中，纪检、组织部门将收到的群众来信来访反映领导干部经济方面重大问题时，及时提供给审计部门进行经济责任审计，给干部一个正确结论，给群众一个满意交代。如，在对市总工会武当山疗养院院长的审计中，查明原院长刘某在任职期间，伙同他人侵吞公款，非法收受他人财物等问题，刘某等人撤职并移送司法机关进行处理后，该案列为全市当年查办的三大要案之一。

四是突出领导干部任中的审计。离任审计从某种意义上讲是“亡羊补牢”式审计，它往往使已造成的损失无法挽回。近年来，针对离任审计存在的弊端，十堰市逐步前移审计关口，对一些任职时间较长或未进行过经济责任审计的领导干部进行任中审计，变事后监督为事前监督，使一些苗头性问题得到有效遏止。20__年开始，市委组织部加大了任中审计和委托任务的审计，在计划安排时对任职4年以上和未进行审计过的市直“一把手”优先审计。如，在对市华中建筑设计院院长的任中审计中，发现时任院长管理手段弱化，单位处于无序状态，问题上报后市委书记作出重要批示，原院长被调整了领导职务。在对市中医院院长任中审计时，发现该医院擅自药品加价、开单提成等问题，市委组织部进行了处理，及时并调整了院长职务。

二、围绕干部问责问效强化审计成果运用，促进领导干部正确履责、科学用权

建立健全领导干部问责的长效机制是党的十七大提出的明确要求，也是当前加强干部监督管理的重要内容。为此，十堰市委、市政府专门出台了《十堰市领导干部任期经济责任审计 评价办法（试行）》、《十堰市领导干部经济审计成果运用办法》，坚持“凡审必果、凡果必用”，使经济责任审计成为对干部问责问效的切实可行的重要手段之一。市委常委会、市政府常务会、市经济责任审计工作领导小组每年听取经济责任审计情况专题汇报，研究审计结果问题，真正使审计成果“一果多用”，促进了领导干部正确履行工作职责、科学使用手中权力。

一是在领导干部的考核选拔中运用审计成果。市委、市政府要求组织人事部门把经济责任审计结果报告归入干部档案，作为干部考核、表彰、选拔的重要依据。具体而言，领导干部考评表彰上要过经济责任审计结论关、任用上要过经济责任审计结论关、考核上要过经济责任审计结论关。近年来，根据审计部门提供的审计结果，提拔101人，免职59人；取消了2个单位的文明单位评比资格、2名县级领导干部的优秀公务员考核等级、1名省劳动模范候选人的评模资格；5名拟提拔对象审计后暂缓提拔，1名审计后被否决。

二是在干部日常教育中运用审计成果。近年来，结合干部日常教育特点，十堰市委、市政府率先在市州级党委、政府中出台了《十堰市领导干部审计情况通报办法》，多层次通报审计成果，警示教育领导干部，效果显著。其一，对审计发现的共性问题和处理意见，市委、市政府按项目类别召开全市性通报大会，向被审计对象和拟要审计的对象通报情况，收到了审计一人、教育一批、规范一片、警示一群的目的。其二，每年市委组织部安排审计部门负责人为市委党校参训学员授课，用典型案例警醒学习的领导干部廉洁从政。其三，经济责任审计报告形成后，纪检、组织、审计等部门都要召开碰头会，对审计结果运用提出建议，呈报给市委、市政府主要领导和市经济责任审计领导小组领导。同时，在一定范围内通报，对认真履职、工作成效突出进行予以表扬，对、违法乱纪的给予批评。

三是在推进廉政建设中运用审计成果。对经济责任审计查明的问题，坚持不护短，在查找问题产生根源的同时，严格责任追究，按照《十堰市经济责任审计成果运用实施办法》，该通报的通报、该诫勉谈话的谈话、该移交的移交。对存在的严重违纪违规问题，及时移交纪检监察机关和司法机关立案查处，追究责任人的责任。近年来，在对 8个县市区的29名（人次）公检法“三长”进行经济责任审计后，移交8名领导干部和有关责任人，有7名领导干部受到了纪律处分，另1名责任人由司法机关追究了刑事责任；对25名城建系统领导干部进行了经济责任审计后，有4名领导干部和责任人移交市纪检监察机关处理，市纪委对3人进行了诫勉谈话，司法机关对1人追究了刑事责任。

四是在党委政府决策中运用审计成果。近年来，十堰市经济责任审计工作领导小组办公室注重对审计问题加强综合分析，从宏观层面上提出建设性意见建议，着力为党委、政府决策提供参考依据，引起了同级党委政府的高度关注。20__年，在对市经管局局长审计中，查出该单位一职工，下海经商15年吃财政空饷，单位将收取的管理费和部分工资私设“小金库”，用于少数人发补助和旅游。市领导对此作出专项批示，市政府随即在市直开展了吃财政空饷专项整治活动，查出了38个单位55人吃财政空饷的问题，为防止此类问题再度发生，出台了《市直机关单位人员工资管理办法》，并要求市审计部门结合经济责任审计注意发现问题，加强监督；在完成了对掌管社保基金的部门领导干部经济责任审计后，市政府根据审计建议出台了《十堰市社会保险基金管理监督实施办法》。据统计，当地党委、政府先后在规范行政单位财务管理、企事业单位改革改制、干部监督管理、反腐败抓源头等重大决策活动中，累计采纳审计建议80条，参考审计报告完善制度办法14个，充分发挥了审计参谋服务作用。

三、围绕干部管理目的强化审计问题整改，促进单位管理规范化、制度化

经济责任审计作为加强干部监督管理一种有效手段，就要求它不仅仅是发现问题、查处问题，其根本作用还在于促进管理机制进一步完善，使存在的问题得到有效地整改，避免问题反弹。近年来，针对审计发现的部分领导干部对单位管理的失职和缺位，十堰市委、市政府从健全整改机制入手，强化对审计问题的联合督办检查，力求做到“查出一个问题，完善一项制度，堵塞一方漏洞”。

一是建立健全整改机制。自开展领导干部经济责任审计以来，全市从上到下都十分重视审计问题的整改，市委每年召开常委会，专题听取市经济责任审计工作及审计问题整改情况汇报， 对于重大审计问题，市委、市政府还多次召开专题会议研究部署整改；副省长、原市委书记赵斌，市委书记陈天会，市委常委、常务副市长涂明安等领导多对审计情况作出批示，提出整改要求。同时，市委、市政府不断建立和完善审计问题整改机制，20__年，市委、市政府下发了《关于加强领导干部经济责任审计问题整改的意见》；20__年，该市委、市政府进一步完善了整改办法，修订出台了《十堰市领导干部经济责任审计问题整改办法》，明确由市委组织部牵头组织整改检查，召开通报大会，通报上年审计情况及整改情况。对违规问题比较多，整改不及时、不彻底的单位和责任人进行通报批评，直至追究责任；纪检监察部门根据违纪违规问题的性质和情节程度，确定不同的领导层次与被审计领导干部进行诫勉谈话；对发现违纪违规问题应给予党纪政纪处分的，按规定程序及时移交处理。

二是跟踪督办合力检查。在每个经济责任审计项目实施结束后，针对被审计的领导干部和单位存在的问题，组织部门要求审计机关在审计报告中，逐条提出整改意见和建议，及时送达被审计单位，限期反馈整改情况。在具体的整改措施上，采取集中检查整改和分散督办整改相结合的方式，对重要资金、重点项目和单位，审计结束后单独对其进行跟踪督办，单独建立整改档案，并将整改结果向领导小组汇报；对年度审计查出的问题，每年年底市经济责任审计工作领导小组都要研究制定审计问题整改检查方案，下发整改检查通知和整改要点，纪检、组织、人事、审计各成员单位负责人组成联合检查组，对年度被审计单位审计问题整改情况进行检查，并下发整改检查情况通报。对各单位的整改情况和检查考评等资料，由市经济责任审计领导小组办公室建立档案，作为干部评价、单位年度目标考核、表彰评优的参考依据。

三是注重实效促管理规范。通过坚持实行审计问题整改制度，各县市区和被审计单位增强了整改的自觉性，认识到不整改就过不了关。他们结合本部门特点，针对自身存在的问题，细化整改措施，明确整改责任，进一步提高管理水平，促进单位规范管理，收到了标本兼治的效果。据统计，近年来，全市被审计单位整改报告上报率达到100％，共制定整改措施1000余条，各被审计单位相继出台了100多项制度办法，审计和财政部门依法撤消和归并银行账户112个，取消违规收费项目96个，纠正违纪违规资金17.52亿元。审计问题整改率达90％以上。如房县法院由一把手亲自抓整改，明确整改目标，对应整改的每个问题分解落实到人，整改问题资金575.9万元。如，该市建委在整改中，根据审计决定，及时停止了违规使用协会票据收取代办手续费的业务，严格按照社团登记有关规定，对3个协会实行脱钩，单独进行注册登记，并将协会财务从建委机关剥离出去；同时开展机关财务清理，着力规范内部管理，堵塞漏洞。