国家税务局度工作思路

根据当前新形势新任务的要求以及上级相关部署，结合__国税工作实际，我局今年国税工作的总体思路是：全面贯彻党的十、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以全省、全市国税工作会议和市委经济工作会议精神为指导，围绕“服务大局、改革创新、依法行政、从严治队”战略布局，以绩效管理为抓手，以“以人为本”和“文化兴税”为驱动，实现思想政治、能力素质、业务规范、工作作风四大提升，全力实现__国税现代化建设新跨越。

具体来讲，重点要抓好以下几个方面的工作：

组织税收收入是税务部门的天职。新常态下，收入增速虽然放缓，但是增长更趋平衡、预期更加稳定，不管形势多么复杂，不管困难有多大，我们都将坚定信心、竭尽所能，坚决完成市委市政府下达的年度收入目标。

突出收入质量。坚持组织收入原则，一手抓增量，一手抓质量，坚持把依法征税作为组织收入工作底线，应收尽收，不收过头税；完善收入质量评价管理机制，建立涵盖收入目标控制度、收入结构优化度、经济税源匹配度、收入真实度等指标的收入质量评价体系，促进税收与经济良性循环；积极主动向地方党政汇报组织收入情况，争取理解和支持；有针对性地开展薄弱行业、薄弱环节专项清理整治，强化执法性稽查，堵塞征管漏洞，同时努力压缩陈欠，防止产生新欠。

抓好税收分析。开展重点区域、重点行业税收预测分析和政策效应分析，强化与地税、工商等部门的数据比对，发挥税收分析堵漏增收的作用。密切关注区域产业规划、重大投资项目、重点行业发展状况，深入开展“营改增”、高新技术企业等专题分析，每年拿出3篇以上高质量的分析报告，为政府当好税收参谋。

加强预测监控。对辖区内的重点行业、年纳税100万元以上的重点企业要强化管控，按月对其产销指标、税负指标、发展趋势进行分析评估，确保按进度均衡入库，掌握收入主动权。

强化税种管理。以新申报表推广为契机，着力推进分类管理，重点加强金融业、非营利机构、股权转让、汇总纳税等所得税管理。以湘赣边区域合作为契机，加强区域间税收合作，加大国内反避税力度，防止税收流失，避免区域之间的不良竞争。

十八届四中全会作出了依法治国的决定，开启了法治中国新常态，国税部门作为重要的经济执法部门，更应牢牢把握依法行政的生命线，提升站位、把握大势、聚焦法治、规范执法。

规范行政行为。规范决策程序，制定议事规则，完善党组会议、局长办公会议、局务会议制度，实施“一把手”末尾发言制，完善“三重一大”集体决议程序和工作事前审批制度。规范自由裁量权，建立评估稽查案例指导制度，按季举行案例讲评，设立优秀案例库，量化执法标准，实现同类案件同标准执行。规范税收执法，全面清理与法律法规不相符合的文件、制度、规定等，实行执证上岗，亮证执法，坚持下户派单制，防止随意下户、随意执法。

改进执法方式。注重运用风险分析、评估辅导、教育疏导等柔性管理手段，帮助企业规范财务核算，准确进行申报，预防和化解涉税纠纷。实施信用等级动态管理，施行“红黑名单”制度，逐步完善信用征集、分级评价和失信惩戒等配套管理措施，推动信用结果与行业准入、市场交易、融资信贷等挂钩。建立“负面清单”，清单外事项由市场主体依法自主决定、由社会自律管理，为纳税人生产经营提供公平的税收环境。

强化执法责任。建立执法监控同步差错预警制度，加强前期防控和纠错。认真落实重大税务案件审理办法，推行税收个案批复、重大行政许可和重大行政强制的法制审核制度，强化内部权力监督制约。定期进行执法监察，自觉接受人大、政协、审计、媒体监督，建立纳税人异议处理制度，用责任追究机制倒逼执法规范化。

释放政策红利。发挥税收调控作用，辅导企业用足用好税收优惠政策，提升纳税人税收优惠政策的应用度，帮助企业做大做优做强。缜密细致做好营改增各项配套工作，确

保圆满完成扩围任务，坚决打好税制改革攻坚战。以出口退税审批权下放为契机，理顺业务流程，提升服务质量，支持__外向型经济发展。围绕区域经济发展目标，主动协助招商引资工作，在税收服务上做到提前介入、全程参与，对拟引进的项目提供税收前景分析，为项目引进提供参考依据，尽可能地协调解决相关问题。顺应征管改革新常态，继续深化税源专业化管理，理顺工作流程，明晰工作职责，建立适合__经济社会发展的、科学严密的现代化税收管理体系。

夯实征管基础。完善下户巡查制度，强化基础管理岗职责，规范下户巡查的内容和流程，抓好催报催缴等日常性工作，确保基础工作落到实处。实施税收征管档案电子化管理，为纳税人量身定制风险管理策略，实现个性化、精细化管理。加强基础管理岗管户与管事的结合，建立乡镇联系责任人制度，保证底子清，责任明。加强行业管理，各分局要结合实际确定1-2个重点行业，总结掌握行业规律，建立管理模型，力争用2年时间建立覆盖全市主要行业的模型库。

优化征管模式。逐步建立“重点企业个性化管理，中小企业行业化管理，个体税收社会化管理”的税源专业化管理模式，对重点企业，实施个性化辅导、个性化服务、专业化评估、专业化稽查；对中小企业，实施分区域、分类别、分税种的行业化管理；对个体税收，实施公开定税、阳光征收，推行社会化管理，推行小规模纳税人按季申报方式。

强化风险管理。强化风险管理意识，提高风险识别能力，对涉税事项进行实时监控，重点识别日常税收管理中发现的风险、数据比对发现的风险等。加大信息化管税力度，把第三方信息运用作为“重头戏”，依托市政府税收保障平台，拓展信息采集渠道，全面构建并完善信息化征管平台。完善风险推送机制，建立健全税收风险特征库和指标体系，强化大数据应用，对疑点开展甄别、分析和应对。针对薄弱行业和薄弱环节，开展行业稽查和专项检查，集中力量查办大案要案，提高准确性和威慑力。建立管理、评估、稽查互动机制，提高风险应对贡献率，实现“检查一个行业，规范一个行业”，形成以查促管的长效机制。

科学评价征管质效。引入征管质效评价理念，从税收征管的基础环节、内部效率、社会满意度等方面出发，科学设计指标，找准征管薄弱环节，弥补短板，构建税收征管质效考核评价体系，进一步细化、量化、强化考核评价责任，精准发力，增强税收征管的科学性和预见性。

经济新常态下，建设服务型政府成为必然要求。要以落实《纳税服务规范》为导向，坚持全面、全方位服务，进一步细化服务内容，统一服务标准，变“便民春风”为“温暖四季风”，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。

落实服务规范。树立全员、全程、全心服务理念，梳理办税流程，升级服务内容，加强上下联动，统一服务水准。完善首问责任制、导税制、同城通办、一窗通办等服务举措，集中规范音视频监控，引入社会评价机制，建立监控状况、窗口评价、执法情况反馈、第三方评价等相结合的综合服务评价体系。探索建立与地税、工商、质监等部门联合办证办税机制，推行商事登记联合审批管理，实现“三证合一”。

加强咨询辅导。整合纳税人学校培训需求和师资力量，推行“订单式”、“互动式”授课交流，提高纳税人培训辅导的针对性和实效性。以纳税服务专家咨询辅导团队为平台，开展个性化税法宣传和咨询辅导，促进税收宣传、咨询服务、纳税辅导的良性互动。

实行分类服务。对重点企业开展“直通车”服务，专人辅导，及时送政策上门；对中小企业开展“套餐”服务，进行税收基本知识和更新知识轮训，对非正常申报行为进行警示，帮助企业加强内部管理；对新办企业开展“一条龙”服务，辅导企业建立健全财务管理和核算制度，引导企业规定办税；对出口退税企业开辟专门通道，优化流程，提高效率，缩短时限，在企业申报、单证处理、逾期申请等涉税事项受理中，做到即事即办、特事特办，减少企业来回奔波。

维护合法权益。推行纳税风险警示提醒，最大限度地降低纳税人涉税风险；完善投诉反馈机制，突出快速反应、跟踪问效、回访调查，畅通纳税人维权渠道，把纳税人关切的问题处理到位。

加强税法宣传。改进税收宣传方式方法，注重开展专题性、系列化、集群式宣传报道，解读税收政策，讲好税收故事，传播正能量。探索建立新闻会制度，对重大政策、重大改革、重大事项主动发声，回应社会。探索新媒体语境下做好税收宣传，运用微博、微信、手机APP客户端等形式，贴近群众进行针对性宣传。

新常态需要新本领、新面貌，对干部队伍的履职能力、综合素质、工作态度也提出了新的要求。要着眼于提能力、激活力、增动力，充分发挥干部的能动性和创造力，打造一支能力全面、素质过硬的国税干部队伍。

增强队伍凝聚力和正能量。根据税源专业化改革要求和当前工作需要，科学调整科室职能分工，合理调配人力资源，全体干部职工要严格遵守组织原则，坚决服从组织安排，认真履行工作职责；坚持“因人施用”的用人导向，完善干部选拔任用机制，构建动态的人员分类管理机制，充分发挥各年龄段、各职级层次、各专业特长干部职工的优势，防止职业倦怠感；引入竞争激励机制，发挥“鲶鱼效应”，实行末位评比制，激发干部职工积极性和工作热情。

强化能力素质建设。理清教育培训思路，制订人才培养工作中长期规划，以岗位需求、基本履职技能为培训重点，分层次分类开展教育培训，灵活采用情景体验、实践课堂、教学互换、拜师学艺等方法，找准学习兴奋点，切实提升人员岗位工作技能。如对中层干部重点加强对法治思维、领导能力、管理能力和执行力的培训；对一般干部继续加强专题业务培训，开展税收政策、系统操作、税收分析、纳税评估等方面的辅导培训，提高履职能力；对青年干部通过岗位锻炼、交流轮岗等方式，重点提升综合能力，形成年龄和专长上的梯次后备力量。

强化绩效管理。发挥绩效的“指挥棒”和“风向标”作用，科学合理设定指标，严格规范考核程序，建立分析评估制度、任务清单制度、考核讲评制度、社会参与机制，实现组织绩效与个人绩效的全覆盖，

撬动工作纪律执行、工作运转规范、工作统筹性和计划性增强。要深入开展以6项目标为内容的税收劳动竞赛，优化指标设置，明确竞赛重点，严格过程管理，科学评定结果，以此为抓手，推动绩效管理工作落到实处。将考核结果与奖惩挂钩，作为干部评价、单位考核、工作问责的主要依据，用绩效管理倒逼“价值认同”。深化文明创建。立足地域特征、行业特点、部门特色，制定__国税文化建设长远规划，定期开展趣味运动会、主题沙龙、访贫问苦、典型选树等有特色的专题活动，进一步增强文化的覆盖面、感染力和针对性，确保队伍活力，体现人文关怀。以文明创建为载体，促进全面工作的发展，发挥党、团、工、青、妇、老干等组织的作用，深入开展社会主义核心价值观教育、“讲文明树新风”、“我们的节日”、“学雷锋”志愿服务等群众性文明创建活动，全力争创全国文明单位。

坚持群众路线，树立良好作风，保持清正廉洁，是作风建设新常态对国税干部的基本要求。要坚持自律与他律并重，制度与监督并进，教育与惩处齐抓，始终保持反“”高压态势，推动干部作风持续改进。

落实“两个责任”。落实“一岗双责”制度，完善领导干部责任追究制，建立作风建设目标管理责任制和专项述职制度，班子成员要带头签订专项责任书，每季度在局务会上对所分管工作进行述职。

抓好内控机制。发挥内控外评系统“信息卫士”作用，按照绩效管理和纳税服务规范的要求，健全岗责体系，科学分解权力，优化业务流程，确立防控重点，实现同步防控、互融共促。加大税收执法监察和效能监察力度，建立作风检查常态化机制，定期开展专项治理，化解防范执法和廉政风险。严格制度执行考核，强化责任追究，用制度为权力的笼子“上锁”。

持续加强作风建设。按照总局“巩固深化拓展”活动要求，认真开展群众路线教育实践活动回头看，持续开展“转作风、正税风、树新风”活动，严肃工作纪律，抓好建章立制，以踏石留印的劲头狠抓制度落实，以持之以恒的态度深入推进“”问题整改到位，切实树立国税良好形象。坚持严管善待，切实改变片面和谐观念，该教育的认真教育，该查办的坚决查办，绝不姑息纵容。

加强廉政教育。重点开展以理想信念、思想道德、法纪条规为主要内容的岗位廉政教育，开展改进作风现场点评会、廉政教育主题观影活动、“反”对照检查活动等，规范从税行为。发挥廉政文化作用，坚持阳光心态、正面引导，继续开展“三最”纪检日评选活动，组织健康向上的廉政文化建设竞赛活动，继续深化“阳光国税 转风换位”主题教育活动、廉政书画大赛、“家庭助廉”比赛等，营造知廉、崇廉、守廉的文化氛围。

形成监督合力。充分发挥党内监督、社会监督、业务监督、纪检监察专项监督的整体合力，不定期面向纳税人、人大代表、政协委员、兼职监察员开展满意度测评，根据测评结果认真整改落实，促进干部作风持续改进。

“全面从严治党”是以同志为总书记的党中央治国理政的重大战略举措。要以党建“规范化建设年”为主线，把落实从严治党要求作为党建新常态，围绕中心任务，创造性地开展新时期党建工作，不断总结经验，取得成效。

抓好思想建设。重点抓好系列讲话精神、依法行政、社会主义核心价值观、党的基本理论“四个专题”教育，落实党组中心组理论学习制度，积极开展专题调研、理论研讨。形式多样开展党员学习培训，组织交流座谈、党员沙龙、名师讲座、季度经典读书等活动，提升党员干部思想素质。

突出组织建设。开展主题教育，带领党员干部重温入党誓词、组织纪律、组织原则，加强党员党性修养。加强基层党组织建设，规范党建工作流程和考核细则，签订党建目标责任书。提高组织生活质量，积极创新组织生活活动方式，规范“”制度，落实党员民主评议制度，党组成员和各单位负责人要带头参加组织生活，把组织生活正常化落到实处。以党支部标准化、经常化、系统化、常态化建设为标准，积极开展“一支部一主题、一支部一特色”活动，开展优秀基层党组织、党建示范点评选，培育团结战斗、充满活力的优秀基层党组织。加强对党务工作的教育培训，发挥带头作用，实现“以点带面、全面开花”。

开展主题活动。落实“五联五共”和“五个一”要求，开展机关支部与税务分局结对共建，支部与社区、企业结对共建。发挥党员甘于奉献、率先垂范作用，开展“中心组成员赛调研”、“支部书记赛党课”、“党员干部赛体会”等竞赛主题活动，开展道德讲堂、“我为党旗添光彩”等党建主题活动，开展“党员先锋号”、“党员示范岗”、“党员志愿者服务队”等创建主题活动。

要着眼提高效率、严肃纪律，努力建立科学高效、运转协调的行政管理机制，有效推进机关内部管理和效能建设新常态。

加强政务管理。实施信息调研精品战略，开展工作调研专项评比，为决策提供科学依据，使干部在调研中受教育、得提升；规范办文办会，抓好公文处理、办理效率、办理程序、会议申请等各项工作，精简公文、会议，实现高效节约。

改进财务管理。结合作风建设要求，严格落实八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严控制“三公”经费支出，进一步完善财务管理制度，实现有序管理。加强固定资产、政府采购和基本建设管理，开展财务检查和资产调研，盘活闲置资产。严格执行财务事前审批制度，完善办事流程、审批手续。切实加强对税务分局的经费支出管理。

强化综合治理。建立突发事件应急机制，全面落实工作责任制和事故责任追究制度。加强消防安全和食品安全，突出抓好发票库房、机房等重点部位的安全管理，切实做好安全隐患排查和矛盾化解。严格落实工作责任制，全面把握群众诉求，依法、依规、及时解决问题。

抓好督查督办。要以绩效管理为抓手，围绕局党组的决策部署和年度重点工作开展督查，

跟踪各类会议议定事项落实情况，督办上级部门和地方党政转办事项，重点抓好政策落实“最后一公里”督查。对督查督办结果定期通报，对落实好的要予以表扬，对不落实、落实不力的要坚决批评并追究责任，使督查督办成为提速增效的助推器，确保全局上下政令畅通。（编辑：圆圆）