关于我区安全生产工作情况的视察报告

10月22日，__区政协副主席黄大勤率领经济界别联组视察了我区安全生产工作。委员们实地察看了天府镇刘家沟煤矿和嘉陵风情步行街二号楼建设工地的安全生产情况，听取了区安监局对全区宣传、贯彻、执行安全生产法律法规的情况和当前安全生产形势的汇报，并围绕安全生产主题进行了座谈讨论。

一、全区安全生产工作情况

近年来我区安全生产工作形势力度不断加大，安全形势进一步好转。但受区域经济发展不平衡和生产力总体水平较低等因素的制约，全区安全生产基础仍然比较薄弱，交通、煤矿等一些行业和领域各类事故总量仍然较多。

（一）今年以来的安全事故

1-9月全区累计发生各类安全事故33起、死亡60人，同比事故起数下降9起，死亡人数上升17人，占全年市下达的综合死亡控制指标63人的95.2%。其中，道路交通事故死亡人数50人，同比多死亡26人。发生重大事故一次，即“4.23”道路交通事故，死亡26人。

（二）20__年开展的主要工作

1．进一步完善了区安全工作的责任体系。一是明确了区领导的责任体系。二是细化全区镇（街）、部门的责任考核办法，区政府出台了相关文件。三是实施了部门、镇（街）风险抵押金制度。

区煤管局对排查出的安全隐患整改情况进行了登记、建档，建立了企业、镇（街）、煤管局三级隐患排查治理联动、隐患整改、回复、信息反馈、归档制度。

2．开展了“大学习、大培训、大检查、大整改”活动。区、部门均召开了动员部署会，分别请专家进行了培训。煤矿、建筑行业举行了安全知识竞赛，电视台进行了“安全10人”访谈，企业进行了安全技能培训，全区煤矿企业组织了职工全员培训。[，！]实施了全区的重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，对重大安全隐患，实行挂牌督办。

今年6月开展了“安全生产月”活动。一是33个部门于6月10日在作孚广场开展了安全知识宣传活动，发放宣传资料3万多份。各镇（街）也在赶场天开展了声势浩大的宣传活动。二是组织了全区的安全大检查、大整治。三是广播、电视、报纸设置了安全宣传专栏。

3．开展了重点行业和领域专项整治。今年在道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、建筑、危化、特种设备等方面开展了专项治理活动。同时对非法营运也开展了专项整治，牵头组织了春节烟花爆竹燃放工作。

到目前为止，全区共关闭矿井13个，目前全区煤矿整合规划已通过市专家组初审和市级相关部门会审，待市政府批准后，将严格按政策、标准、措施、有序推进整合工作。

4．加大了安全执法督察力度。区安监局牵头,会同区政府督查室、区监察局对全区镇（街）行业单位安全工作实施了专项督查32次。区安全执法大队共查出隐患585条、整改562条，23条正在整改中，下达整改通知书93份，强制措施42份。对31户实施停产整改，对8户企业实施了停产整顿，处罚罚款97000元。对采矿许可证已过期的矿井，区国土分局已下达了停产指令，区煤管局加强了监管。

5．完成了全区重大危险源数据库建设。完成全区安全工作专家组建设，并明确了召集人。对道路交通进行了安全专项评析，今后将继续实施此项工作；已编制完成《__区安全生产工作手册》，待审定后出书供内部使用；对安全生产工作进行暗访摄像，并在三季度安委会上播放。在镇（街）配备了两名安全协管员，为镇（街）添置了摄像机、照相机。已在全区牵头组织了六次安全大检查活动。

二、存在的主要问题及分析

1．安全生产基础脆弱。虽然20__年底前将在通客车的路段全部实施防护生命工程，但乡镇道路危险路段并未安装防撞护栏等安全设施，加之农用车等非法载客现象仍突出，因此，道路交通仍是我区安全生产压力的重点。水上交通隐患较多，运沙、运煤船多、桥梁较多，嘉陵江上就有8座，今年已数次出现水上险情。同时，城市道路交通设施不够完善，在人流、车流密集的交叉口仍是人车混行，红绿灯等设施不完善，安全隐患大。

2．安全隐患仍然较多。目前全区共有煤矿50户、非煤矿山81户，危化企业17户。企业多、个头小，安全隐患突出、安全设施落后，安全隐患整改资金、管理不到位。棚户区、公众聚集场所消防隐患突出。

3．安全保障能力不适应经济快速发展的需求。随着经济的快速发展，机动车辆也在快速增加，农村居民出行和农副产品交易对交通的需求也在提高。固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，均加大了安全生产的压力。而目前交通基础设施条件较差，安全工作职能部门的工作条件、管理能力尚未达到有关要求。

三、措施建议

十七大 报告明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。因此，要牢固树立安全发展的理念，立足当前、着眼长远、标本兼治，以更加严格的要求，更加果断有效的措施，更加严厉的责任追究，继续深入做好安全隐患的排查整治，把安全生产隐患排查治理作为有效防范生产安全事故的一项重要基础性工作，认真落实到基层企业，坚决防范和遏制各类安全生产事故。

（一）充分认识安全发展的重要意义

安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，一次大事故就是对社会的一次创伤震荡。安全监管部门和生产经营单位一定要始终坚持科学发展观，切实树立以人为本的观念，坚决杜绝只顾经济效益，不顾职工人身安全的情况发生。

（二）加强安全培训和宣传工作

一是要宣传普及安全法律和安全知识。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使社会公众自觉遵纪守法，人人做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。

二是要强制性进行安全培训和教育。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。安全教育要从青少年抓起，所有中小学都要开设公共安全知识课。

三是要加强对安全生产的舆论监督和社会监督。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。各级政府要定期公布安全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。关闭不具备安全条件企业要公告。对群众举报的重大隐患和事故要彻底核查，举报属实的要给予奖励。

四是要发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。各类所有制企业都必须建立健全工会组织。工会要组织职工群众参与和监督企业安全工作，依法维护自身安全健康权益。职工群众在发现安全隐患后，有检举揭发权；在危及安全情况下，有拒绝作业权；受事故伤害后，有索赔权。

（三）完善安全生产监管制度

推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位。坚持和完善安全生产控制考核指标体系，层层落实责任制，加强考核，建立激励约束机制。加强对领导干部和企业负责人的安全生产教育培训。加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，规范检查行为，改进方式，增进实效，对查出的重大隐患和问题实行问责，明确责任，落实整改。坚持政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，促使企业履行安全生产主体责任。“抓三点”、“打三非”：“三点”即安全生产的重点、难点和隐患点；“三非”即非法生产、非法建设和非法经营，是事故根源，许多事故追查起来都有“三非”问题,“打非”是件难度很大的事情。

建立“分级负责，属地管理”和“一岗双责”的安全生产责任制，加大事故处罚力度，严厉追究安全生产不作为的责任；建立严格的惩戒机制，形成制度化、常态化。完善安全生产监管体制机制，加强自身建设。要进一步健全安全监管机构，理顺安全监管职责，强化公安、交通、煤炭、建设、质监、旅游、国土、水利、农机、林业、电力、军工、国资、经贸、商贸、教育等负有专项安全生产管理职责部门的安全管理责任，构建综合治理的齐抓共管格局。要加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力。

坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序。在法律的贯彻执行上动真从严，维护政府安全生产工作的执行力和公信力，做好事故查处和责任追究工作。必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事故直接责任者，同时还要严肃查处事故背后的腐败现象和失职渎职行为。要按照“四不放过”的原则认真查处每一起事故，严肃追究事故责任，及时公布调查处理结果。

（四）要进一步加大对重点行业、重点部门的安全生产投入，改善基础设施条件

切实加大安全生产投入，完善安全生产投入机制，拓宽投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化投融资体系，引导社会资金投入安全生产。特别要进一步加大对重点行业、重点部门的安全生产投入，改善基础设施条件。加强对各种客运车辆规范化管理和执法检查；应从落实科学发展观，强化“以人为本”的高度抓好煤矿安全生产管理工作。

（五）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针

一要继续抓好重点行业和领域隐患排查和专项治理工作，坚持从源头抓起，坚决整改排查出的每一个事故隐患，落实治理责任、措施、资金和期限，做到整改不留死角。重大隐患要停产整顿，不具备安全生产条件的企业要责令退出或依法关闭。

二要建立健全隐患排查治理的长效机制，加强隐患排查治理的规范化建设，抓紧建立隐患分级分类标准体系，完善分级管理制度，健全风险隐患监测网络，探索建立企业自查、行业互查、政府部门督查、群众积极参与的监督检查机制，做到经常化、制度化，持之以恒地抓下去。

（六）坚持科技兴安，加强安全科技研究和应用

制定政策措施，开展科技示范，及时推广成熟、先进、适用的安全技术。建立强有力的 技术支撑体系。加强安全培训教育特别是对农民工的技能培训。