浅议我区公务卡改革存在问题及建议

摘要：公务卡制度是财政改革的一项重要举措，我区于2011年初开始推行。公务卡改革试行以来，规范了我区预算单位现金管理，在加强财政财务监督，提高政府公务支出透明度，防范腐败行为，控制预算单位现金流量与现金风险等方面收到初步成效。为进一步推进此项改革，现结合公务卡改革试行以来出现的问题进行初步探讨，并提出自己的几点建议。

关键词：公务卡　制度　改革

公务卡制度是财政改革的一项重要举措，我区于2011年初开始推行。目前，我区以财政局、政府办、区委办等七家现金支付业务较多的单位为试点，推行公务卡改革。公务卡改革试行以来，规范了我区预算单位现金管理，在加强财政财务监督，提高政府公务支出透明度，防范腐败行为，控制预算单位现金流量与现金风险等方面收到初步成效。为进一步推进此项改革，现结合公务卡改革试行以来出现的问题进行初步探讨，并提出自己的几点建议。

一、我区公务卡改革现状

自我区公务卡改革试行以来，试点的七家预算单位中只有财政局使用公务卡进行了两笔公务消费，第一笔公务消费处于公务卡改革试行初期，消费金额只有114元，但由于公务卡管理系统的不完善，未能完成该笔公务消费的还款，而是由公务卡持卡人使用现金先行垫付还款，单位财务部门再依据相关票据使用现金进行报销；第二笔公务消费金额为2699元，由于数额较大，在一定程度上体现了使用公务卡消费的优势，同时随着公务卡管理系统的逐步完善，该笔消费也较为顺利的完成了还款。从我区试行公务卡改革以来公务消费的业务笔数可以看出，试行单位对“公务消费满足刷卡条件的应采用公务卡结算”这个规定执行的力度不够，预算单位还在延续现金报销，公务卡使用并不广泛，个别预算单位职工的公务卡甚至还未开通，公务卡使用率很低，形同虚设。

二、我区公务卡改革存在问题分析

根据我区公务卡改革试行以来的情况，现从财政部门、发卡银行、单位财务人员、持卡人四方面分析公务卡使用率不高的原因：

1、财政部门：受财政拨款进度限制，预算单位因计划资金不足，可能导致还款不及时，从而限制公务卡使用。公务卡结算是依托国库集中支付系统进行的。从我区实际情况来看，财政部门通过国库集中支付系统按月拨付预算单位日常办公经费，各专项资金额度要到每年人代会预算报告批复后才能开始下达，经常会出现前紧后松的情况。由于正常经费支出预算金额固定，预算单位可使用经费金额有限，特别是在年初正常办公经费不足或年末经费所剩无几时，公务活动刷卡消费后，预算单位财务部门会出现不能及时进行公务卡结算支付的情况，限制了公务卡的使用。

2、发卡银行：公务卡管理系统不完善，能否顺利运行有待商榷。我区公务卡管理系统是银行方面为推行我区公务卡改革专门研发的，运行时间很短，并不完善，从目前发生的公务卡消费业务情况来看，试行初期已经发生未能及时还款的情况，虽然后期公务卡管理系统已在逐步完善，但仅仅两笔消费、2813元的消费金额并不能验证公务卡管理系统的完善。随着我区公务卡改革的全面推开，银行网络系统和银行公务卡管理系统在公务卡改革全面推开后能否顺利运行还有待商榷。

3、预算单位财务人员：公务卡管理系统操作复杂，还款程序繁琐，财务人员责任加大。根据已经使用公务卡管理系统的预算单位财务人员反应，公务卡管理系统操作过程复杂，没有便捷的感觉。另外，我区公务卡管理系统与国库集中支付系统是两个完全独立的操作系统，单位在进行公务卡消费后，财务人员要在公务卡管理系统中进行审核和还款的操作，将还款明细传至银行。在完成公务卡管理系统相关操作后财务人员还要前往支付中心按原报账程序在国库集中支付系统中生成直接支付凭证进行公务卡消费的还款，程序繁琐，工作量加大。

另外，公务卡改革实行后，单位财务人员需要在公务卡管理系统中全面审核该笔消费的商家名称、消费内容、消费金额及消费地点等项目与报销人员所持发票是否完全一致，单位财务人员的责任进一步加大，为推卸这些责任，单位财务人员也会减少公务卡消费。

4、公务消费持卡人：公务卡用卡环境不理想。从目前情况看，不仅在我区，全国很多地区的银联网络系统还不够成熟，整个公务卡用卡环境还不完善。一些公务活动经常会涉及的事务，如购买火车票、汽车票、通讯费用、某些饭店甚至一些政府采购供应商都无法进行刷卡服务。出于手续费等原因的考虑，有些商家即使具备刷卡条件，也并不积极，这些原因会导致公务卡持卡人不使用公务卡进行消费，改付现金或签单转账结算。同时，公务卡持卡人还要承担由于还款不及时造成的相关的利息费用及不良信用记录等后果，为防止出现这些情况，持卡人只能采用现金方式进行公务卡还款，这样操作，既违背了公务卡改革的初衷也导致持卡人更加抗拒使用公务卡。

三、针对公务卡改革中存在问题的几点建议

1、加强预算管理，均衡下达单位预算用款额度。建议我区预算管理部门在均衡下达预算单位日常经费的基础上，及时下达预算单位专项资金，确保预算单位公务卡结算过程中资金的及时、足额到位，方便预算单位公务卡结算。

2、出台相关措施，加大现金监管力度。从我区实现情况来看，采用公务卡消费取代现金结算只是一种理想目标，现金结算在各预算单位还有可能长期存在。为全面推行公务卡改革，建议我区公务卡改革管理部门进一步明确相关管理制度、细化公务卡消费的使用项目。对于不具备刷卡条件的公务消费活动，单位职工可先行垫付现金完成交易，在报销时由单位财务部门将垫付的款项直接支付到公务卡账户内，不得以现金方式支付。同时，建议加大我区预算单位现金支出范围的监管力度，科学核定预算单位现金结算范围及额度，对于超范围、超额度的现金支出予以拒绝支付。

3、优化系统，开放软件端口，提高操作便利性。建议上级财政部门开放我区国库集中支付系统中与公务卡管理系统对接的端口，现实公务卡系统与国库集中支付系统的无缝对接，以方便预算单位财务人员在完成公务卡系统操作后能够直接在国库集中支付系统中生成直接支付凭证，以减少操作环节，降低预算单位财务人员工作量。

4、加强人员培训、确保相关人员熟练使用公务卡。鉴于公务卡属于新生事物，公务卡管理系统也是银行专门研发软件，我区各预算单位财务人员对公务卡管理系统的操作使用并不熟悉，因此建议我区公务卡改革管理部门联合银行方面通过组织专门培训、编制公务卡使用手册等形式，帮助公务卡持卡人正确掌握公务卡的使用、单位财务人员熟练操作公务卡管理系统，以防由于使用或操作不当造成公务卡消费审核不正确、还款不及时等问题。

5、优化用卡环境，转变办卡名义。为避免因用卡环境不理想给我区公务卡改革推行造成的困难，建议我区公务卡改革管理部门与银行方面加强协调，扩大公务卡刷卡的范围，对于能够进行公务卡刷卡消费的商家给予一定的优惠政策，提高商家刷卡交易的积极性，同时进一步完善公务卡管理系统，保证预算单位在审核公务卡消费信息过程中及时、准确、便捷。

为避免持卡人承担公务卡延期手续费和不良信用记录等后果，建议银行转变办卡名义，将现有的个人卡形式转换为单位卡，以单位名义发放一定数量的公务卡，由单位领导会同财务部门按照单位工作需要确定公务卡的使用人员，使用人员应在规定范围使用并在刷卡消费后及时向单位财务人员进行报销，以保证单位财务人员可以及时、全面掌握公务卡消费项目和相关金额，合理安排还款进度。

目前，我区公务卡改革正处于试行阶段，很多方面还未完善，我们应加强调研，积极发现公务卡改革过程中出现的问题，努力吸取其他地区的先进经验，因地制宜，进一步完善我区公务卡改革管理办法，促进公务卡改革在我区全面推行。