对综合交通规划中融入战略环境评价的思考

【摘要】随着国民经济的发展，交通事业也逐渐繁荣起来。在区域社会经济中，交通规划占据着重要的地位。保护环境的需求日益增长，可持续发展思想被融入到了社会的各个领域当中，并作为战略依据得到了有效地实施。本文着重探讨战略环境评价融合到综合交通规划中的可行性。

【关键词】交通规划；战略环境；可持续发展

随着科学技术发展，具有高端科学含量的先进技术渗入到人们的生活当中，使人们生活越来越便利。然而，在人们享受这些高科技产品的同时，诸多副作用也显示出来。交通工具已经成为了人民生活水平的一项衡量指标，在这种显性的高质量生活中，也隐藏着各种弊端，并使得人们在无意识中付出了代价。交通规划方案的出台，已经将交通发展对于环境质量的负面影响在一定程度上有所降低。从而也将环境保护意识深入到每个人的心中，交通对于环境的影响逐渐受到重视。

1 战略环境评价

所谓“战略环境评价”，就是指各种因素对于环境的影响要进行综合性的考虑，对其所造成的后果进行系统性地研究。这种评价是基于宏观规划项目而言的。也就是说，人类对于自然改造的各种项目，都需要进行科学性地评价，以不破坏环境的可持续发展为前提。否则，任何的给自然环境造成破坏的项目，即便为人类带来的各种利益，也是暂时性的。其危害是潜在的、持续的，影响到了人类的未来发展和自然的可持续。

“战略环境评价”的英文缩写为“SEA”（Swategic Environ mental Assessment）。战略环境评价是针对城市综合交通规划所提出的方案，并对此拟出调整性的建议，在交通规划与战略环境评价之间，要实现相互沟通，对于各种相关的信息做到相互反馈，以利于方案的调整。

关于“环境影响评价”，如果对其进一步追溯，其概念的形成源于二十世纪60年代，加拿大国际环境质量评价会议上，各国的专家针对环境质量进行了细致地探讨，并提出了这个概念。

进入70年代，环境影响评价得到了推广，受到了许多国家的重视。在全世界的几十个国家和地区当中，都实施了项目环境影响评价，并得到了有效地应用。

美国率先将战略环境评价纳入到法律体系当中。随之，一些发达国家也将战略环境评价纳入到国家管理日程上来，并通过政府机构之间的协调性，将各种评价技术方法纳入规范的运行轨道当中。虽然当时还没有形成较为统一和完善的理论体系，但是战略环境评价已经呈现出全方位展开的态势。

2 发达国家交通专项规划的战略环境评价

对于战略环境评价的研究，发达国家起步较早一些。因为在这些国家存在的更多可以实践的地区。

在欧洲的一些国家，战略环境评价一般都会应用在国家级的交通设施规划当中，对于区域通规划设计的较少。而美国则不同，主要还是以州和地方层面为主，并且将环境保护列入到法律的范畴。

比如美国的加州环境质量不达标。虽然经过了多年的城市改造，已经在空气质量上有所改善了，可是就目前来看，这个州还是美国环境较差的一个州。

城市中环境污染源主要来源于交通机动车的尾气排放。那么，对于环境的分析，就需要交通管理部门与大气质量管理规划在采取的措施上保持一致。建立战略环境评价，将环境保护与城市的可持续发展列入到城市规划框架当中。

除了机动车之外，还有一些其他的交通工具，如航空飞行器等，也会释放出尾气，同时还会带来噪音污染。那么，针对城市战略环境评价，要制定出科学性、可行性的指标，其主要的依据就是要在交通规划中融入战略环境思想。

3 中国对于环境影响评价的研究进展

进入到二十世纪末期，一些发达国家就开始尝试从另一个角度改善交通对于环境的影响。交通政策和交通规划从此被纳入到了考虑范围内，并开始了研究和实践。

中国规划层次上的战略环境评价起步较晚一些，目前还尚处于起步阶段。但是，即便是探索当中，也对于战略环境评价格外关注，并同样在法律上得到了确认。

目前来看，交通发展战略环境评价的实践范围还具有局限性，主要是集中研究城市道路交通规划和技术方法。任何一种实践性的研究都是建立在一定的理论基础之上，交通规划中战略环境评价所涉及到的研究理论包括很多，已经逐渐地深入到了各个研究领域当中。可持续发展、区域经济、生态学以及交通环境等等，无论是从实践研究的角度，还是理论探讨，对于交通规划中战略环境评价都具有参考价值。

（1）在一个国家中，任何的发展都是建立在一定的经济基础之上的。它主宰着一切的社会活动，并为之建立了必要的前提条件。在这样的一种社会环境下，战略环境评价要被建立起来，是要以可持续发展理论为最重要的理论基础的。

（2）当提到环境保护的时候，就不可避免地涉及到生态学理论。交通规划环境影响评价过程中，将生态学纳入其中，着重研究生物与生存环境之间的关系，可以控制环境污染和资源的浪费。进行交通战略的制定和评价，首先要考虑到地区性。从区域发展入手，建立更高层次的、全局性的宏观谋划，对于实现发展目标非常有利。

（3）战略环境评价的工作流程

交通规划中，要制定并实现战略环境评价，从理论有效地过度到实际应用当中，需要遵循一定的程序。首先，要根据战略环境评价的系统分析数据，初步建立起战略环境评价模式，然后，根据实际情况，将其进一步修改、完善并作出评价总结。当工作进行到这里的时候，并没有结束，而是要将战略环境评价所获得的理论基础应用到实践当中去，并进行检测跟踪，以获得更为具有科学性的数据。

如此循环进行，就可以将影响战略环境的一些潜在的行为挖掘出来，并作为评价工作顺利执行的基础。

4 优化交通规划

4.1 改进技术

要实现控制环境并主动预防，就需要在技术方法上有所改进，将综合交通规划与战略环境评价之间架起动态的桥梁，实现两者之间的共同完善、相互融合，可以将战略环境评价更好地体现出来。

在现代的城市综合交通规划中，将战略环境评价纳入其中，一般会体现在以下几个方面。

（1）针对环境空气质量的问题，基于对污染物扩散现象的计算，来评价大气环境的现状。

（2）城市污染问题与交通的发展状况存在着密切的关系。基于可持续发展的原则，对于交通需求与机动车发展进行评价。

（3）既然涉及到了可持续发展，就会联系到城市的未来发展问题。当交通环境已经影响到了城市生态的时候，那么，城市交通承载的各项指标就要进行分析，对于交通环境的容量问题进行评价。

（4）除了对于现实问题进行评价之外，还要对相关因素进行量化分析，并建立起交通规划战略方案的构架。那么，交通环境测试以及其反馈信息，就有必要分析并作出评价。

4.2 管理程序优化

（1）战略环境评价提前介入

在进行战略环境评价之前，首先就需要对交通管理状况有一个系统化的分析。一旦需要在交通规划中进行环境评价，就需要将战略环境评价体系提前介入其中。在环境评价与战略环境评价之间各有轻重，但是在一些城市当中，战略环境评价因其潜在性，所以很容易被忽视。所以，将环境评价与战略环境评价同等对待，并实现同步的自我评价，对于综合交通规划是非常重要的。

（2）优化审批程序并实现公众参与

交通规划的审批程序过于繁琐，不但会影响到工作效率，还会形成各种的矛盾。所以，当需要跨部门审批的时候，可以充分利用网络系统，将审批程序简洁化，并且做到公开、透明。

对于一些可能对环境造成一定影响的交通项目，需要按照一定的程序，对其进行战略环境评价。在交通规划编制的过程中，尤其是环境评价的时候，最好要组织群众参与，并征求其规划意见。

5 总结

交通的发展所造成的环境影响和资源耗费，对于城市的可持续发展具有一定的阻挠作用。在传统的城市交通建设当中，由于没有将这些因素纳入到管理的范畴当中，导致城市面临着环境日趋恶化的后果。将战略环境评价融入到交通规划当中，可以充分认识城市环境质量的重要性，对于改善交通发展模式，丰富和完善战略环境评价理论体系具有重要的作用。

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