开展财政投融资项目后评价的几点思考

随着我国经济体制改革的逐渐深入,投融资项目的后评价工作也越来越受到人们的关注,它在为决策者、投资者和管理者提供信息及提高投融资效益方面发挥着越来越重要的作用。

一、投融资项目后评价的目的、要求和理论基础

(一)目的

投融资项目后评价不同于投融资项目前评价与可行性研究,项目后评价的具体实施过程就是对项目前评价与可行性研究报告及其设计文件中规定技术经济指标进行再评价,考察项目全过程的实际情况与预计情况进行比较研究,衡量和分析实际情况与预测情况偏离的程度,说明项目成功与失败的原因,全面总结投融资项目管理的经验教训。并将总结的经验教训反馈到将来的项目中去,作为其参考和借鉴,为以后的项目管理工作改善和制定合理科学的投融资计划及各项规定提供重要依据。从而达到提高项目投融资决策水平、管理水平和投融资效益的目的。项目后评价可以分为:项目事后评价和项目中间评价。项目后评价的服务对象:为规划和政策制订服务、为投融资项目出资人决策服务、为企业和项目法人服务、为建设项目服务。

(二)要求

在实施投融资项目后评价时,应坚持独立、科学、公正的原则,要有畅通、快捷的信息流系统和反馈机制。投融资项目后评价的结果和信息应用于指导规划编制和拟建项目策划,调整投融资计划和在建项目,完善已建成项目。还可用于对工程咨询、施工建设、项目管理等工作的质量与绩效进行检验、监督和评价。投融资的项目后评价应注重分析和评价项目投融资对行业布局、产业结构调整、企业发展、技术进步、投融资效益及国有资产保值增值的作用和影响。

(三)理论基础和依据文件

项目后评价是项目管理工作的延续,其本质是一种技术经济分析的方法, 目的是通过对已完工的建设项目的准备工作、决策方法、实施过程、投产效益等的分析比较,指导后续工程或类似项目的决策评估,从而提高投融资项目的经济效益。因此,后评价的理论基础有;现代管理论、技术经济学、市场经济理论、系统论与控制论等。后评价实际上就是反馈控制法在项目管理中的具体运用。后评价依据的主要文件有:立项决策、设计阶段的主要工作成果及其审查意见、批复文件、施工阶段重大问题的请示及批复、工程竣工报告、验收报告和审计后的工程决算及营运期的有关数据材料。

二、我国的投融资项目后评价现状

1988年国家计委委托中国国际工程咨询公司进行了首批国家重点建设项目的后评价,这是我国投融资项目后评价的开始。其评价程序是,由国家计委制定评价规定,编制评价计划,然后委托独立的社会咨询服务机构(主要是中国国际工程咨询公司)进行评价;如果有项目是由行业部门和地方政府安排投融资的,则由该行业部门和地方政府委托社会独立的咨询服务机构进行后评价。1995年,国家开发银行和中国国际工程咨询公司先后成立了后评价机构,前者为内部评价机构,对国家政策性贷款项目进行评估,后者为社会咨询服务机构,为委托人提供评价服务。所以,到目前为止,我国还没有形成一个统一的后评价管理体系。而且虽然社会咨询服务机构是独立的法人实体,但它毕竟是以盈利为最终目的的,所以他们的独立性在社会中会受到各种各样的威胁,从而有可能做出违背独立性的评价。近几年,我国审计署正在积极探索政府投融资项目绩效审计,就其本质来说,项目绩效审计与后评价基本是一致的,但是这项改革正在实验阶段,尚有许多完善的地方。

三、关于加强投融资项目后评价的几点建议

(一)要充分认识到项目后评价工作的重要性

项目后评价是在项目完成以后,通过对项目执行过程、效益和影响所进行的全面系统分析,能够发现问题,从而解决并反馈问题,向决策者、投资者和管理者提供高质量的服务。所以,不仅是项目评价人,而且有关部门也应非常重视项目后评价工作,只有这样才能将项目后评价工作提升到较高的水平。

(二)建立项目后评价的监督和激励机制

针对财政投融资项目实施过程中出现的问题及其完成情况分析,在对项目进行后评价时,由于各个项目的技术含量要求和质量要求不一致,所以在项目后评价结论中应给出该项目的等级,以此形成项目后评价的监督和激励机制。

(三)增强项目后评价人员的综合水平

独立性是社会咨询服务机构的灵魂,公平、公正、客观是实施项目后评价人员的基本道德素质,熟知项目相关的法律法规是实施项目后评价人员基本的业务素质,所以,应加强后评价人员综合素质的培养,从而提高他们的业务和道德水平,提升后评价的独立性。

(四)做好项目事前、事中评估

项目后评价的事前、事中、事后工作是一个有机整体,所以应加强项目评价的事前甚至是事中工作,这样就形成了相互补充的整体项目评价体系,使项目评价工作真正做到了为决策服务,为项目管理服务。

(五)应加强项目后评价的软件建设

项目后评价工作需要大量的数据资料,这些资料从最初的收集、整理和保管到后来的分析、计算、比较,工作都是重要、繁琐和复杂的。所以应根据各个项目的具体情况开发设计与项目相匹配的软件,让数据工作变得相对简单化。

(六)全面系统的实施项目后评价

项目后评价是一项全面系统的工作,是在结合相关资料(经济、环境、社会)的基础上,对项目的整个生命周期中的各阶段进行评价。所以它不仅是对技术层面而且是对其他方面层面所进行的分析评价。■

(王玉英,1974年生,廊坊广播电视大学讲师)