非政府投资项目工程造价全程控制分析

摘要:非政府投资工程项目在我国工程项目投资中占有相当大的比例,具有投资大、建设周期长等特点,因此必须对该类工程项目投资造价进行严格控制和管理。文章分析了我国当前工程项目造价控制与管理的现状,探讨了工程项目实施全过程造价控制的管理重点,并结合施工阶段提出了造价控制管理建议。

关键词:非政府投资;项目工程;造价管理;全过程控制

中图分类号:F426文献标识码:A文章编号:1009-2374 (2010)10-0101-02

近年来,在我国工程建设领域,非政府投资项目所占的比重及投入资金的数额都有不断增长的趋势,上千万、几亿甚至几十亿的非政府投资项目越来越多。如何将投入的资金在项目中合理地分配,使这些项目能够以最经济的方式获得最大的经济效益和社会效益,是当前亟待解决的核心问题之一。由于一般非政府投资建设项目本身具有投资额大、投资周期长、投资一次性的特点,决定了建设项目工程造价管理必须建立一个全过程、全方位的管理系统。

本论文主要针对非政府投资工程项目的造价管理和控制进行分析探讨,以期从中能够找到有效实施非政府投资工程项目的造价控制手段或方法,并和广大同行分享。

一、我国工程项目造价控制现状分析

随着我国社会主义市场经济的发展,人们对建设项目造价管理的理解和认识不断深入,建设项目造价管理的观念和方法进行着深刻的变革。我国学者从系统的角度对建设项目造价管理进行分析和研究,结合国际建设项目造价管理的经验提出了“全过程造价管理”和“全方位造价管理的概念”。但在建设项目造价管理中仍然存在着许多不足,造价管理一直没能发挥出应有的作用,主要原因是没能把现代管理先预测、后控制的思想与方法纳入建设项目造价管理体系内,缺乏系统管理模式;业主、设计、施工等参与主体缺乏统一的造价目标及相互沟通,全过程造价管理存在阶段性脱节现象。

我国长期以来,普遍忽视项目前期工作阶段的造价管理,往往把主要精力集中在施工阶段,审核施工图预算,算细账,虽然也有效果,但事倍功半。要有力地控制工程造价,大幅度地节约工程投资,就必须把工作重点转到建设前期阶段上来,即项目的计划阶段,尤其是抓住设计阶段这个关键阶段,才能起到事半功倍的效果。项目建设单位常常主观臆断,随意确定建设规模;工程咨询单位不能独立、公正、客观、科学地进行估算,因而造成投资损失。

由此可见,我国建设项目造价管理中存在的主要问题在于没能对造价进行全过程的管理。现代管理理论中有一个重要的观点,即对一个大系统而言,管理的目的是要追求整个系统的最优化,而不是个别子系统的最优。应该采用新的理论思维和方法来改变这种只注重建安费用子系统而忽视整个项目大系统造价管理的状况。

二、非政府投资工程项目造价控制建议

(一)全程造价控制管理重点

1.立项决策阶段:这一阶段,业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究,根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模。投入相应的人力、财力、物力和时间,在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价,编制的投资估算尽可能全面,充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

2.设计阶段:这一阶段的管理重点有两个方面:(1)积极推行设计招标(包括设计方案竞选)及限额设计;(2)加强合同约束:严格合同条款,不能仅限于标准的合同格式,应根椐工程的具体特点,在技术上有特殊要求的地方,应附加详细的技术要求,必要时可附加简图说明;在经济条款上,应增加设计变更修改的费用额度限制条款。

3.招投标阶段。该阶段注重加强以下两个方面的管理:

(1)严格施工单位资质审查:必要时应进行实地考察,防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列;(2)合理低价中标:业主对项目的“合理低价”应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竟标。

4.施工阶段:业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应加强工程施工现场管理,杜绝投资浪费。

5.结算阶段:结算阶段,通过审核施工过程中的资料、签证,审核相关费用计取的准确性来控制结算价。

(二)工程项目施工阶段投资造价控制建议

在施工阶段对造价控制的作用极大,虽然在一般情况下要通过施工阶段来降低工程造价十分困难,一般的影响在20%以下。但施工阶段造价控制不好则会导致投资失控,因此这里重点对施工阶段中的造价管理控制展开探讨,给出具体的建议。

1.应加强施工组织设计的审批。施工组织设计既是施工企业以实现高质、高效、低耗为目的,对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织上做出的合理的安排,也是业主在评标中选择施工队伍的重要考核依据。施工设计是现场施工的指导性文件,一旦审批即具有法定性,也是办理竣工结算的依据。其中施工方案的拟定,对工程造价的影响至关重大。加强组织设计的审批,可以从技术和经济上进行对比分析,在保证工程质量和工期的前提下,力求用最少的人材机消耗完成施工任务,把降低工程造价的观念渗透到每一个施工管理环节中。每种施工方案所需的费用都不同,有时甚至会相差数倍,施工单位往往采用大而全的方案,有意无意地扩大工作内容,建设单位若缺乏经济观念,不严加把关而一批了之,将导致施工费用的大幅度上涨。

2.应加强和完善现场签证的管理。现场签证管理包括现场签证的办理和审查,在施工过程中,发生现场签证的情况时应做到先算账后实施,在办理每一签证之前,必须进行工程量及造价增减分析,变工程造价事后被动控制为事前主动控制。业主应随时深入现场,掌握签证资料的真实性和必要性,对其中的不实之处和不合理性加以严格审查,针对现场签证可能出现的失实,业主造价人员在审查的过程中首先要鉴别签证单的真伪,再审查虚实,判定是否该给或给多少。根据预算定额、费用定额、合同条款、招投标文件来判定,该签证内容是否允许调整。因施工单位不按常规施工、工序颠倒、质量不合格等原因造成的返工费用,是不能办理签证列入结算的。

3.施工过程中应把好工程材料、设备价格关。施工过程是建筑产品的形成过程,由于施工过程周期长,影响因素多,材料价格波动大,工程现场的处理也将直接影响工程造价,所以对于综合单价合同应该把好工程材料、设备价格关,做好施工记录。在施工过程中,建筑工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上,建设单位有权根据自己所掌握的材料价格信息,来要求施工单位选择物美价廉的材料供应,以达到降低工程造价的目的。

三、结语

伴随着我国经济建设的迅速发展,投资主体多元化的发展趋势,非政府投资项目从数量规模到投入的资金数额都有不断增长。如何将投入的资金在项目中得到合理的分配,使这些项目能够以最经济的方式获得最大的经济效益和社会效益,成为当前亟待解决的核心问题之一。本论文主要从工程造价的管理和控制角度出发做了简单探讨,真正要实现我国非政府投资工程项目的造价管理和预算控制,还需要我们广大造价管理人员的共同努力。

参考文献

[1]郝建新.工程造价管理的国际惯例[M].天津:天津大学出版社,2005.

[2]吴淑利.国外工程造价模式分析及对我国计价模式改革的借鉴[J].交通科技与经济,2006,(1).

[3]任菡青.试论脱钩改制后工程造价咨询机构的发展道路[J].工程造价管理,2002,(1) .

作者简介:刘国亮,天津房友工程咨询有限公司助理工程师,研究方向:工程造价。