加快推进旅游名城建设

在步入工业化中后期和城市化加速推进期的新的发展阶段，加快发展旅游产业等现代服务业，充分发挥其在工业增长、结构调整、消费升级和城乡统筹发展中的巨大作用，是深入落实科学发展观、优化经济结构、转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展的重要选择，也是充分挖掘利用丰富的人文生态自然资源，增创新优势、建设新扬州的战略举措。为此，扬州市第五次党代会提出了建设“旅游名城”的发展战略。

进一步明确“旅游名城”建设的目标定位和总体格局

围绕“把扬州建设成为具有鲜明特色的旅游名城”的奋斗目标，全面谋划、整体推进扬州旅游产业的发展，建设国内一流的旅游名城。一是明确旅游形象定位。在对扬州“人文、生态、宜居”的城市特质、旅游资源的多元化特色和市民、游客认同程度的把握基础上，确定扬州的旅游形象口号：“诗画瘦西湖、人文古扬州，给你宁静、还你活力”。二是明确发展目标。着力推进旅游产业从国民经济的重要产业向主导产业转变，从一般观光旅游城市向休闲度假旅游城市转变，从旅游城市向城市旅游转变，从“旅游大市”向“旅游强市”转变，把扬州建设成为国内旅游的主要目的地、国际旅游的重要目的地，成为国内一流、国际有影响的旅游名城。通过努力，力争到2010年进入全省旅游第二方阵前列，旅游产业增加值在全市地区生产总值中的比重达6.5%以上；到2015年跻身全省旅游第一方阵，到2020年旅游产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上。三是明确发展布局。着力形成“一主四片十类”的旅游发展大格局。“一主”，即以扬州城“两古一湖”（古城、古运河、瘦西湖）为核心的主板块。“四片”，即东部滨湖茱萸湾生态养生休闲度假区、南部滨江风情时尚休闲度假区、西部山林运动健身休闲度假区、北部沿河环湖自然生态休闲度假区。“十类”，即湖上园林游、水城风情游、宗教文化游、盐商文化游、古城历史街区游、古城遗址游、名人故居游、文博之旅、度假休闲体验类游和淮扬美食、沐浴休闲、购物娱乐游等。

大力整合资源，高起点打造旅游精品

大力整合资源要坚持“六个结合”，即政府引导与市场运作相结合，保护与开发相结合，旅游开发与城市建设、环境建设相结合，创新与继承相结合，近期与远期相结合，经济效益与社会效益相结合，从而打造以下四个方面的旅游板块和项目。一是精心打造市区旅游主板块。扩展做精蜀冈-瘦西湖风景名胜区，建设融人文、生态、休闲于一体，国内一流、国际知名的休闲旅游度假区，构筑“漫步古扬州，穿越三千年”、“诗画瘦西湖，度假新天地”的生动画卷。保护复兴古城区，按照历史真实性、风貌完整性、生活延续性原则进行保护和整治，着力提升服务功能，充实旅游休闲内容，增添新的公共活动空间，着力打造“双东”（东圈门、东关街）街区休闲旅游街区、南河下盐商文化旅游体验区、教场民俗风情集中展示区、国庆路等商贸特色街区；通过历史街区的保护与利用、改造与复兴，全方位再现扬州古城的生活方式；开发提升古运河，全景式展现运河的历史文化，叫响“中国运河游”品牌；将康山园、汪鲁门古宅、大王庙打造成休闲服务重要节点；依托城区内主要水系，打造临水风情街、工艺美术长廊。二是推进县（市、区）旅游片区联动发展。东部：整合广陵、邗江、江都的湖河资源，打造滨湖茱萸湾生态养生休闲度假区。南部：以“古渡、大桥、滨江风情”为主题，整合邗江、仪征滨江地带的旅游资源，打造滨江风情时尚休闲度假区。西部：以仪征白羊山、庙山、石柱山、登月湖等为主体，打造山林运动健身休闲度假区。北部：以京杭大运河为轴线，以邵伯湖、高邮湖、宝应湖、射阳湖为主体，打造沿河环湖水乡自然生态休闲度假区。三是加快文化旅游产品的深度开发。高水平建设一批博物馆、纪念馆、名人故居和文化广场，把扬州打造成“文化博览城”。全面实施古城保护和名城解读工程，加强对扬州历史文化包括扬州学派、扬州画派、扬州建筑、扬州宗教、扬州盆景、扬州工艺、扬州戏曲等的研究与整理。打造综艺节目，拍摄一部反映扬州盐商的电视剧、一部推介扬州旅游的城市形象片，征集扬州旅游形象宣传的口号、标识，评选扬州旅游形象大使，联合一批城市电视台集中连续宣传扬州。实施民风民俗民艺展示工程，相对集中开辟扬剧、木偶剧、扬州评话等专业演出场馆；在扬州工艺坊展示工艺、技艺等百艺。四是加大参与性、体验性旅游产品的开发。规划建设一批演艺中心、娱乐中心、度假中心、健身中心、养生中心，开发一批文化体验类项目和会务、修学项目，积极引导和开辟夜间游览、夜间演出、娱乐购物等现代生活内容。

全面优化，提升旅游产业发展层次和环境

科学规划，对城市进行旅游化改造，全面优化提升旅游发展环境，努力做到完善城市功能、提高城市品位与改善人民生活质量有机统一。改善交通设施环境，完善旅游交通体系――着力形成航空、公路、铁路、水运、城际交通、公共交通相辅相成、方便快捷的旅游交通网络，加快宁通高速、京沪高速、江海高速、扬溧高速、扬州至安徽公路的扩建，加快苏中机场、宁扬城际轨道交通等重大项目的申报与建设；开拓扬州火车站线路，完善扬州港客运码头；努力健全宁镇扬城际旅游公共交通网络，提高与苏南、上海等地的班车频率和便捷程度；整合城市旅游交通资源。加强旅游功能设施建设，改善旅游环境――改造提升现有酒店星级，有重点地规划建设一批高品位、有特色、吸引高端客人和商务客人的五星级酒店或度假村，到“十一五”期末力争新增3-5家五星级酒店或度假村。合理规划旅游商品集散中心布局，加快建设一批地方特色鲜明、经营管理规范的旅游商品基地和购物场所。加强特色娱乐点、娱乐项目、特色休闲街区的建设，重点打造一批沐浴、足疗、SPA等场所。完善提升市民公园、游园以及市民广场的生态功能、景观功能和游憩功能、休闲功能。按旅游化改造市政设施，整治市容环境――推进生态保育和环境保护，营造良好生态环境。增加城市绿地，整治提升城市水环境。对市政设施进行旅游化改造。建立健全医疗急救系统、区域性旅游标识系统等。大力实施城乡清洁工程。提升城市文明，优化服务环境――传承弘扬扬州开放包容的城市精神，凸显宁静、和谐、文气的独特城市气质；加强市民思想道德建设，推进城市文明建设工程。坚持把以人为本的理念贯穿于旅游工作的各个方面、各个环节，提供人性化、亲情化、个性化的服务，加快旅游信息化建设，建立旅游综合服务中心，不断优化提升旅游业发展的软环境。

创新机制，增强加快旅游产业发展的整体合力

围绕建设旅游名城的目标，突出“五个强化”。一是强化组织领导机制，形成工作合力。各级党委、政府切实加强对发展旅游经济的组织协调工作，及时解决发展中的重大问题。调整完善市旅游发展委员会，负责规划指导、协调推进全市旅游产业发展。各相关部门按照职责分工，全面落实各项任务和措施。二是强化旅游投入机制创新，整合旅游资源。建立市场化运作机制，促进旅游资源跨地区、跨部门整合。进一步改进政府投入方式，通过适当注入引导资金、协调贷款、提供贴息，合理运用项目特许权、运营权、资产所有权等方式，引导更多的资本发展旅游。加快旅游事业单位改制步伐，重点发展瘦西湖旅游发展公司、扬子江集团和名城公司，形成市区旅游“一委三公司”的构架。三是强化政策激励机制，做大做强旅游企业。市委、市政府制定引导和扶持旅游产业发展的政策措施，鼓励社会资本投资旅游，鼓励社会资本参与古城保护和景点开发，鼓励跨部门、跨地区整合旅游资源，鼓励国内外一流旅行社来扬投资或设立分支机构，鼓励旅游企业做大做强。四是强化宣传促销机制创新，大力提升旅游形象。在宣传中突出扬州品牌，突出城市形象和整体优势。五是强化人才培育机制，提高旅游从业人员素质。坚持科教兴旅、人才兴旅，加快形成企业管理、行业服务、一线员工三个层面相配套的旅游人才体系。

（作者系中共扬州市委书记）