同行评价:欧盟职业教育质量评价的重要方式

摘 要 从2003年至今，欧盟已经在职业教育的不同项目中应用同行评价。同行评价作为保证和提升质量的重要手段，可以对职业教育机构所提供的质量进行外部监督。同行评价实现了职业教育评价的民主参与和跨国合作，同时也面临语言沟通、经费支持不足等问题。

关键词 欧盟；职业教育；同行评价；质量保证

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）13-0090-04

在过去的十年里，欧盟已经推出不同的方法来评价职业教育机构的质量和水平，包括根据商业部门改编的质量管理计划（如ISO、EFQM、BSC等）和政府机构的检查和审计，以及职业教育机构的自我评价。其中一个特别有前景的质量保证和提升手段便是同行评价，它不仅广泛应用于内部评估，也可以对职业教育与培训机构所提供的质量进行外部监督。

一、欧盟职业教育同行评价的提出与应用

（一）同行评价的提出

2002年，欧盟提出了“到2010年要使欧盟的教育与培训体系成为世界质量的参照系”的目标。2004年5月，欧盟教育理事会通过“职业教育与培训共同质量保证体系框架”（Common Quality Assurance Framework，CQAF），以促进成员国职业教育质量保障体系的持续改善。统一的、规范的、可操作的质量保证框架成为各国发展职业教育、保障职业教育质量的重要工具和手段[1]。CQAF的出台是欧盟高度重视职业教育与培训质量的重要标志和成果，可以为其他国家提供借鉴和参考，其意义在于为欧盟各成员国提供了监控职业教育质量保障体系的一个可行评估方法。欧洲同行评价过程贯彻了CQAF的原则，反过来这个评审过程也在努力促进CQAF模型的进一步发展。它需要一个成型的、以发展为导向的方法，并且旨在帮助职业教育机构提供最高质量的教育与培训，并侧重在一个开放和相互信任的氛围下不断促进质量的改进，这样有助于增强其在欧洲的透明度和可比性。良好的实践活动是十分有价值的，并且应该鼓励在一个动态、有激励性的过程中相互学习，这样被审查的职业教育和培训机构及其同行们都会从中受益。

（二）同行评价在欧盟职业教育体系中的应用

从2003年至今，欧盟职业教育同行评价已经在不同项目中应用，并不断得以完善。

1.《初始职业教育中的同行评价》项目（Peer Review in initial VET，2004～2007）

2003～2004年，莱昂纳多·达·芬奇项目《初始职业教育中的同行评价》的开发是为了支持质量保证提升方案并使其达到欧洲水平。该项目最初命名为《促进良好实践的交流和自愿的同行评审在不同层次的使用》，目的是在初始职业教育和培训机构引进同行评价。该项目于2004年10月启动，受到来自11个欧洲国家的25个合作机构的支持。2005年11月，欧洲同行评价手册（第一版）被制订出来。2006年，初等职业教育同行评价项目成功地在8个欧洲国家的15个试点试验成功，所有试点均实现了跨国同行参与评审，这是高等教育中同行评审的一个重要特征。2007年7月，《初始职业教育和培训的欧洲同行评审手册》正式出版[2]。

2.《同行评价拓展》项目(Peer Review Extended，2007）

为让更多国家的教育机构加入到该项目中来，让同行评价这一方式能够被新的国家所采纳，《同行评价拓展》项目在欧盟“职业教育与培训共同质量保证体系框架”[3] 的基础上建立起来。同行评价在4个国家（澳大利亚、德国、匈牙利、西班牙或加泰罗尼亚）跨国进行。目前已经开发出一种实用的工具箱来支持同行评价，其为职业教育和培训机构提供表格、清单、附加信息和建议，从而对手册进行补充。与欧洲的政策一致，该项目旨在调查同行评价项目对于共同质量保证框架进一步发展的贡献，并起草了一份同行评价项目成效性总结。此外，《同行评价项目扩展》可以为合作国家的常规质量保障体系提供支持。

3.《同行评价拓展二》项目（Peer Review Extended II，2009）

《同行评价拓展二》项目是对莱昂纳多·达·芬奇创新项目的继承，包含来自9个欧洲国家的14个合作机构。这个项目的目的在于把同行评价发展到“新”的国家，如捷克、斯洛文尼亚、土耳其。依据专家对于欧洲评价手册的分析和进一步实验，又对该项目进行了一些修改。目前职业教育同行评价项目正在3个国家（奥地利、丹麦、葡萄牙）进行测试。《同行评审项目的拓展二》适合初始和继续职业教育和培训（欧洲职业教育和培训同行评审手册）。由于斯洛文尼亚对该项目特别关注，《同行评审项目的拓展二》也对成人教育项目提供指导和建议，并被制定成了一个单独的手册[4]。

二、欧盟职业教育同行评价的主要内容

同行评价作为一种新的质量保障和改进方式，包括同行评价的参与者、同行评价的质量领域、同行评价基本准则等具体内容[5]。

（一）同行评价的参与者

同行评价是在同行之间的一种专业评估，同行必须有大量关于质量评估方面的专业知识。同行评价团队中至少有两个成员必须来自其他职业教育机构，其他成员可能来自其他职业或团体。团队至少要有一个成员具有高水平的评估经验和沟通调节能力。在整个评价过程中为确保职业教育主要投资者（如企业、社会合作伙伴）的观点得到认同，在同行评价团队中大力推荐各种利益相关群体的参与。职业教育和培训的利益相关者就是所有从事工作和学习的人员——教师、学生、行政人员、合作人员、家长、毕业生、潜在的招聘人员和教育当局，等等。利益相关者在同行评价过程中都可以被视为合作伙伴。如果他们的专业经验和知识有助于评审过程，他们也可以被看作是同行。此外，利益相关者也可能对同行评价的成果感兴趣。

（二）同行评价的质量领域

不同国家、不同机构间职业教育与培训系统存在不同程度的差异。质量领域的确定是根据已知的具体情况，给出一个可用的规范。因此，有没有普遍接受的定义或说明职业教育质量非常重要。然而，同行评审的成功取决于能否科学确定相关的质量领域。这些质量领域包括一个清晰的、明确的、切实可行的形式，覆盖大多数国家或地区的伙伴国，其作为一个解读不同国家质量框架的工具能够提高欧洲各国职业教育质量的透明度和可比性。同行评价通过提供一种新的职业教育和培训外部评价方式，反过来支持CQAF的原则和标准，促进职业教育质量的持续改进。在初始职业教育阶段，欧盟同行评价集中在14个质量领域，分别是：课程；学习和教学；评估；学习成果和结果；社会环境和无障碍；管理和行政；制度的精神和战略规划；基础设施和金融资源；工作人员分配、招聘和发展；工作人员的工作条件；对外关系和国际化；社会参与和相互作用；性别观点主流化；质量管理和评价。其中课程、学习和教学、评估、学习成果和结果4个质量领域与职业教育和培训的提供者的“核心”业务直接相关，因此被定义为“核心质量领域”。在评审过程中，至少评估一个核心质量领域。