县整治建筑市场秩序工作意见

各乡镇人民政府，街道办事处，开发区，县政府有关部门：

为加大建筑市场监管和对违法违规建设行为的查处力度，建立公平竞争、规范运作的市场环境，根据国家有关法律法规和上级建筑市场管理工作的有关规定，现提出以下意见：

一、指导思想

整顿和规范建筑市场秩序的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以构建科学和完善的建筑市场运行机制为目标，全面贯彻落实科学发展观，坚持综合治理、标本兼治的原则，依法强化建筑市场监管，加大建筑市场违法违规行为查处力度，努力推进建筑市场秩序公平竞争、规范运作，促进全县经济社会持续健康发展。

二、工作目标

1、通过深入开展专项整治，使工程建设各方主体的法律意识得到显著增强；违反法定建设程序不依法办理规划许可证和施工许可证，不按批准的规划建设，不按施工图审查批准的设计文件和设计变更文件施工，不严格执行工程质量强制性标准，偷工减料，不经竣工验收备案就交付使用等现象得到有效纠正。

2、通过进一步完善和规范有形建筑市场，使场外交易等行为得到控制；使不正当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营、规避招标、假招标擅自采取邀请招标、围标、串标现象以及招标机构虚假、串通招投标等违法现象得到纠正；转包、违法分包和挂靠、无资质施工等行为得到遏制；推行勘察、设计、监理的公开招标。

3、实行规划审批后监督制度和规划竣工验收制度。实行建筑工程质量、安全监督制度和建设监理制度。落实施工图审查制度和施工图纸重大变更复审制度，实行工程竣工验收备案管理制度，进一步提高建筑市场秩序的规范性。通过制定科学的工程履约担保制度，有效遏制工程款拖欠现象的发生。

4、通过进一步加强建设市场监管执法力度，使违法违规的市场主体依法受到查处，违法案件得到清查，责任单位和个人依法受到惩处。

三、整顿范围及规范标准

1、整顿范围

（1）全县行政区域内，所有工程投资额在万元以上或建筑面积在平方米以上的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施（含园林、垃圾处理等）项目。

（2）各建设（开发）、勘察、设计、施工、监理单位，招标机构等市场主体的行为。

（3）行政管理部门及其工作人员在市场监管中的行为。

2、规范标准

（1）建设（开发）规范标准。严格履行项目报建、用地许可、环评审批、规划许可、施工许可、施工图审查、公开招投标、合同备案、委托监理、质量安全报监、工程竣工验收备案和工程技术档案移交的法定建设程序。严格执行规划许可和施工许可制度，不符合规划要求的工程，建设（规划）主管部门不予办理规划许可证；不符合开工条件的工程项目、建设（规划）主管部门不予颁发施工许可证；未依法进行竣工验收备案的工程，一律不得交付使用。建设单位在取得规划许可证和施工许可证后，方可放线开工，工程开工前要在现场进行规划公示，规划公示的形式和内容必须经建设（规划）主管部门批准，未进行规划公示或公示内容与规划许可不符的，不予规划验线。定点放线后、地基验槽前和基础验收前，建设单位要分别向建设（规划）主管部门申请复验。对于未办理施工许可证的，一律不予规划验线，不得开工建设。未经规划验线的，不得进行基础验收。在单栋建筑工程竣工之后或者一个开发小区（或其一个组团）的建设基本完成之后，建设单位应向建设（规划）主管部门申请规划验收。规划的建筑工程、配套设施、停车场、道路、绿化、交通出入口、围墙、小品等环境设施全部符合要求后，发给建筑工程规划验收合格证。未按规定经规划、公安消防、气象、环保等部门验收合格的项目，不予竣工验收备案。推行按照合同约定随工程进度拨付工程款制度及招投标工作中的工程量清单计价和合理低价中标，查处建设工程发包单位迫使承包方以低于成本的价格竞标并集中解决规避招标、串通招标、陪标，特别是将工程肢解发包等违法违规行为。实行项目经理押证制度，防止重复投标、挂证投标等现象的发生，并将中标结果在网上公示。

（2）勘察设计规范标准。各勘察设计单位不得接受无证单位挂靠或为无证单位和个人提供图签、图章和证书，严格执行国家强制性标准和勘察设计程序，不得采用、推荐淘汰的技术、工艺、材料和设备，设计人员和执业注册人员不得将自己的印章、证书转借或出售他人。凡有建设市场违法违规行为或者工程质量、安全事故的，向上级建设行政主管部门建议降低资质等级或取消资质。对负有责任的注册建筑师、结构工程师及其它设计人员除依法处罚外，同时作为不良记录登记在册，对有不良记录者，向上级建设行政主管部门建议暂停或取消执业或从业资格。

（3）施工企业规范标准。未取得施工许可证的项目，施工单位不得施工，对擅自施工以及搞转包、违法分包和挂靠的施工企业和项目经理，由有关部门依法处罚。同时，依法追究总包或被挂靠企业的责任并对直接责任人予以查处。施工单位应严格按照建设（规划）主管部门批准的规划和施工图审查机构批准的施工设计文件和设计变更文件进行施工，不得与建设（开发）单位串通擅自变更工程的平面位置、层数、层高、立面形式等规划内容和施工图纸内容。应严格执行国家工程建设强制性标准，不得使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，不得降低工程质量。实行监理的工程未经监理工程师签字，不得进入下一道工序施工。施工人员未按规定接受教育培训、考核，或者培训、考核不合格，不得擅自上岗作业。施工单位应建立健全安全生产责任制，设立专门的安全生产机构，配备与其经营规模相适应的、具有工程系列技术职称的专职安全管理人员。未取得安全生产许可证的施工企业不得从事建筑施工活动。严格执行《济南市建筑工程安全施工费的提取及使用管理规定》，建设单位要按规定及时向总包单位拨付安全施工费，总包单位应及时向分包单位支付。总、分包施工单位应当建立安全生产费用管理制度，设立安全施工费专项帐户，确保专款专用。建设（规划）主管部门应加大对违反国家强制性标准工程的查处力度，进一步加强对市政基础设施建设的质量、安全监管工作，对违反国家有关法律、法规和工程建设强制性标准造成重大质量安全事故的，有关部门依法对责任单位和责任人做出处罚。同时，严厉打击恶意拖欠、苛扣民工工资的违法行为，凡因拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放民工工资的，追究建设单位的责任，拖欠工程款全部偿清前，不得申请审批新的建设项目。由施工单位自身原因造成拖欠民工工资的，追究施工单位的责任，拖欠民工工资未偿清之前，不得参与新的工程投标。

（4）监理企业规范标准。监理单位应按经建设（规划）主管部门批准的规划、经施工图审查机构批准的设计文件和设计变更文件对工程实施监理。认真落实工程建设强制性标准，对施工中涉及结构安全的关键部位、关键工序监理人员必须实行现场跟班监督，并做好旁站监理记录。监理企业不依法履行职责，将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，由有关部门依法予以处罚。监理企业不履行职责，对建设单位、施工企业违反有关规定、建筑施工图纸擅自变更、质量安全存有隐患等问题，不及时发现、制止、并向建设（规划）主管部门报告的，除按规定给予处罚外，视情节记入不良记录。

（5）有形建筑市场建设规范标准。在全县行政区域内全部使用国有资金投资以及国有资金投资控股或者占主导地位的新建、改建和扩建的工程建设项目，必须进入建设工程交易中心依法公开招标。其他依法应招标的和其他直接发包的工程建设项目，不论采取何种方式交易，也必须进入建设工程交易中心并办理相关手续。在全县行政区域内凡工程投资额在50万元以上或建筑面积在1000平方米以上的各类房屋建筑、市政基础设施工程，以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标。投资额在200万元以上或建筑面积在2000平方米以上的各类工程建设项目的监理，必须进行招标。推行勘察、设计招标。进一步完善规范有形建筑市场秩序，逐步形成以有形市场为依托，为工程交易各方提供公开、公平、公正的竞争环境，以工程招投标、工程项目动态管理和资质、专业人员执业资格管理为主要内容的计算机监管系统。

（6）建筑市场监管机构建设规范标准。建立和完善监督管理机构、制定相应的监督管理制度，促进建筑市场监督管理工作科学化、规范化、法制化。行政主管部门要依法规范行政行为，提高依法行政和执法水平，转变工作作风，增强服务意识，使管理和服务更加规范、科学。进一步充实市场监管机构的力量，发挥纪检部门在监管中的作用。加强对执法人员的业务培训和廉政教育，严格执法程序，严肃执法纪律，对抗法或徇私枉法的要依法严肃处理，确保市场监察工作实际到位。

四、具体措施

1、强化监督检查。坚持日常管理与不定期抽查相结合；督察工程项目与检查市场各方主体市场行为相结合；市场检查与工程质量、安全生产检查相结合。各建设（开发）、勘察、设计、施工、监理、招标等单位要认真组织自查自纠，发现问题及时整改。

2、加大执法力度。提倡“先服务，后执法”的工作原则，通过采取“提前介入”的措施，控制违法案件的发生。加大对违法违规行为的查处力度，对违法违规行为，依法予以追究和处罚。完善建设工程执法监察体系，使执法检查工作制度化、规范化。

3、严格执行施工许可证制度、工程竣工验收及竣工验收备案制度和工程技术档案报送制度。对规避招标、假招标，应招标而不实行招标、应公开招标而不公开招标，施工图不报审或审查不合格，不办理工程质量和安全监督手续，不委托监理，施工合同、监理合同不备案的工程项目，不予颁发《施工许可证》。对未取得《施工许可证》擅自开工建设、工程竣工验收不合格或未办理竣工验收备案手续而擅自交付使用、竣工档案不按期向城建档案馆移交的建设单位和个人，依法进行处罚。对不按规定支付安全施工费、建设资金到位低于规定限额的或已完工不按合同规定支付工程款的工程项目不予发放施工许可证或不准新开工程项目，特别是对陈欠工程款没有做出还款计划，不能保证三年还清的，各审批部门不予办理相关手续。

4、大力开展对转包、违法分包等行为的专项整治。严厉查处转包、违法分包和挂靠特别是对无资质进行主体和基础施工的行为，对建设、勘察、设计、施工、监理和招标单位发生无证、越级或者挂靠承接工程业务，有工程质量安全事故以及出卖图章、图签的，除给予相应的处罚外，还要将其违法违规等不良行为予以登记，并做为资质年检和晋级的重要考核条件之一。同时将企业不良记录汇总，在新闻媒体曝光。

5、严厉打击压级压价行为。坚决禁止投标价格低于合理成本的投标人中标的行为，防止因片面追求低造价而导致工程质量降低和安全事故发生。对工程的勘察、设计、监理低于国家规定最低取费标准投标的，一律作为废标处理；已经中标的，要责令重新招标；签订合同的，要责令改正。对拒不改正的，不予通过施工图设计文件政策性审查，不予颁发施工许可证。同时，对不认真执行国家规定、把关不严的招标机构和监管机构，要依法作出资质、市场准入等方面的处理，并追究有关人员的责任。

6、逐步推动并建立工程风险管理制度。对存在违反合同约定、严重恶意拖欠工程款的房地产开发企业，各审批部门应共同限制其新开工程项目，直至取消开发资格，清出建筑市场。

7、大力推进信用体系建设。建立统一的诚信奖惩机制，将诚信建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖、日常监管等相结合，努力营造诚实守信、失信必惩的市场环境。建设（规划）主管部门应及时采集建筑市场主体违反各类行政法律规定强制义务的行政处罚记录以及其他不良失信行为记录，定期通过媒体向社会通报建筑市场主体诚信情况。对诚信情况良好的企业，在招投标中给予加分；对诚信度差的市场主体，视情节在招投标中给予减分，停止一定时期内的招投标资格，责令停业整顿，降低资质等级等惩罚。

8、促进企业结构调整，严格建筑市场准入和清出管理制度。根据本地建筑业的发展需要、企业现状和县外建筑市场特点，优化企业资质结构，大力发展劳务企业，促进专业承包企业。建筑业企业分包工程要逐步使用具备资质的劳务企业，禁止非劳务企业的包工头再承接工程或分包工程。要继续严格建筑市场准入制，严格对新申办企业资质和从业者资格条件的审查。要继续开展专业技术人员的继续教育，开展对工人的技术培训，不断提高从业人员素质。要严格建筑市场清出制度，通过对建筑市场的监管，对已不具备资质条件，不符合安全生产要求，造成质量安全事故的勘察、设计、施工、监理等企业和有关专业技术人员给予警告、暂扣证等处罚，情节严重的要坚决清理出建筑市场。