福建茶叶出口遭遇技术性壁垒的原因及对策

摘要:福建省是我国最大的产茶大省,茶叶产业是福建省重要产业之一。但近几年由于农产品技术性贸易壁垒(简称TBT)的不断提高,技术性贸易壁垒已成为影响福建茶叶出口主要的障碍。文章分析了福建省茶叶生产、出口现状,遭遇技术性壁垒的原因,及从不同的角度提出解决对策,并从国际经济学的角度对技术性贸易壁垒的福利效应进行探讨。

关键词:技术性贸易壁垒;茶叶卫生质量;福利效应;WTO争端解决机制;品牌战略

一、福建茶叶生产和出口现状

福建是茶叶的生产和贸易大省,1996年以来茶叶产量就稳居全国第一,茶叶的出口也位居前列。入世以来,茶叶生产和贸易总量总体上都呈上升趋势(见表1),但增长趋势又有所不同。福建茶叶产量一直在增加,年均增长率为10.6%左右。据统计,2008年产量达24.73万吨,占全国的19.2%,稳居全国第1位。其中2008年福建乌龙茶产量达12.6万吨,占全国乌龙茶总产量的85.7%。而茶叶的贸易总量和总额呈U字形趋势,2001年茶叶出口总数为2.04万吨,出口金额为5.71千万美元,2001-2004年出口总量呈下降趋势,特别是2003年出口数比上年下降了21.2%。2005年和2006年茶叶出口的到了恢复,且2008年的出口总量为2.3万吨超过2001年,比上年增长了29%。但出口金额却仍然没有突破2001年的5.71千万美元。

从表1的分析不难看出,入世以来,福建省茶叶产量以每年10.6%的增长速度增长,但出口量、出口金额方面却不如人意,出口量、出口金额的增长率较低,呈U字形缓慢增长。福建茶叶生产和贸易仍然存在这许多问题如:茶叶的科技水平低,出口以散装和低附加值为主,茶叶出口的无序竞争,国际知名品牌少,茶叶农药残留率高等。

二、福建茶叶出口面临的主要技术性贸易壁垒状况

(一)技术性贸易壁垒的涵义

随着贸易自由化的发展,全球关税逐渐降低,农产品的进出口进入后配额时代。相反,以技术法规、技术标准、认证制度、检验制度为主要内容的技术性贸易壁垒(简称TBT)突显出来。技术性贸易壁垒是指一国或地区组织以维护其基本安全、保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。技术性贸易壁垒是非关税壁垒的重要组成部分,在茶叶贸易的过程中,技术性壁垒是我国茶叶出口的主要阻力。

(二)福建茶叶出口遭遇的主要技术性贸易壁垒

发达国家以保护人类健康安全为由,对茶叶制定了非常苛刻的农药残留限量(MRL)标准。如2006年日本实施“肯定列表制度”,该“制度”中与茶叶有关的251种农药残留限量标准,将进口茶叶残留检测项目由71项增加到276项,并采用“干茶法”检测,大幅度提高了市场准入门槛。又如:欧盟的茶叶农药残留限量新标准(MRL),2000年欧盟委员会指令(2000/42/EC)将氰戊菊酯最新欧盟限量提高到0.05mg/kg,远远高于我国的0.1mg/kg。接着2002年又颁布的新标准中将乐果由0.2mg/kg变为0.05mg/kg,是我国指标的两倍。2008年7月欧盟又实施了新的农药残留标准(EC149/2008),新增170种农药,而且所采用的检测标准仪器,很多是我国目前技术水平无法达到的。欧盟的指标具有明显的技术壁垒倾向。

三、福建茶叶出口面临技术性贸易壁垒的原因分析

(一)外部原因分析

1、人们生活水平的改善,安全健康意识增加。新技术革命以来,科学技术促进了生产力的极大发展,丰富了人们的物质生活。人们的生活水平有了极大的改善,人们更加关注食品的质量和安全。绿色、健康成为人们消费的热点。近些年来国际上出现了一系列的食品污染事件,使得人们的食品安全意思不断提高。因此发达国家以保护消费者的健康为依据,设立了一系列的技术性贸易壁垒,阻碍了福建茶叶的出口。

2、保护本国茶叶产业的利益。贸易日益全球化、自由化的今天,地方保护主义仍然对国际贸易起一定的影响。一些发达国家为了保护本国茶叶产业的经济利益,假借安全、环保等名义,指定各种标准限制福建茶叶进口。在受到其他国家严重的贸易冲击时,政府和非政府机构以安全为由,给予一些不平等的规章条例甚至立法,来达到阻止外国产品的冲击,确保本国国内市场。

(二)内部原因分析

1、我国长期游离于多边贸易体系之外。我国长期游离于多边贸易体系之外,使得我们难以应对发达国家的技术性贸易壁垒的限制,一方面缺乏充分、稳定、确切的信息来源,另一方面我国还不能以WTO的贸易争端机制来有效的解决歧视性的、非合理的技术限制,不能享受发展中国家的特殊和差别待遇。

2、茶叶卫生质量水平低,农药残留率较高。我国是发展中国家,人们生活水平不高,卫生及健康意识比较薄弱,导致在茶叶的生产和加工过程中不是非常重视茶叶的卫生、安全。我国的法制不够健全,关于茶叶生产、检测的标准不统一,茶叶农药残留的最低限制高于国际水平,加上农药常常使用不规范,使得茶叶的农药残留率较高不符合国外标准。符合国际要求的质量认证机构少,茶叶的质量低,国际认可度差。

3、茶叶出口贸易对象过于集中。福建省既是产茶大省也是出口大省,但出口贸易的集中度过高,主要出口到日本、欧盟、等发达国家。茶叶出口越集中,对该国或地区的依赖性越大,也越容易引起贸易纠纷。如福建省是乌龙茶的主要产茶省,2008年乌龙茶的产量占全国的85.7%,乌龙茶的出口占福建茶叶出口总量的80%左右,但大部分都是出口到日本。而日本等发达国家是技术性贸易壁垒的主要源泉,2006年日本的“肯定列表制度”使得当年福建茶叶的出口头7个月同比下降了14%。

4、国际知名品牌少,品牌意识淡薄。福建名优茶品种多,如武夷的岩茶、安溪的铁观音,虽是中国十大名茶,但国际名牌少,福建茶叶处于“有姓无名”的不利阶段。一流原料、二流技术、三流包装、四流价格的尴尬境地。茶叶厂商的品牌意思淡薄,市场上假冒伪劣的产品多。茶叶出口大多以散装,低附加值为主,缺乏国际知名的茶叶品牌企业。

四、技术性贸易壁垒的福利分析

(一)技术性贸易壁垒对出口国的福利分析

为了更好地分析技术性贸易壁垒对出口国的福利影响,假设:茶叶出口国是大国,即该国茶叶的出口额在国际市场上占有较大份额;技术性贸易壁垒使得茶叶的国外需求减少,即使得需求曲线向左下方移动;技术性贸易壁垒不会使茶叶的供给曲线向左上方移动。

如图1:横轴Q表示该国茶叶对国际市场的供给量,纵轴表示国际市场对该国茶叶的需求量,D1表示在自由贸易下国际市场的需求曲线,P1表示在自由贸易情况下国际市场价格,此时的国际需求量为Q1。由于国外设置技术性贸易壁垒导致国际市场对该国出口的茶叶的需求减少,使得需求曲线向左下方移动,交供给曲线S于新的均衡点,此时国际市场价格降为p2,国际需求量减少为Q2。由于出口的国际价格的下降,使得该国茶叶生产者剩余损失了(a+b),打压了茶叶生产商的出口积极性。

(二)技术性贸易壁垒对进口国的福利分析

技术性贸易壁垒的存在对进口茶叶既有价格控制作用,又有数量控制作用,为了分析的方便,假设进口国国内的进口水平相对于世界市场来说非常小,不会影响茶叶的世界价格,即此处假设的是小国贸易模;没有其它贸易壁垒,进口国的供给和需求都不会移动。

如图2:横轴Q表示进口国国内的需求量,纵轴表示国内的茶叶价格,S表示进口国对茶叶的国内供给曲线,D表示进口国对茶叶的国内需求曲线。根据假设进口国是贸易小国,面对的是国际市场价格。在这一价格下,进口国国内消费者的需求量是Q12,国内生产者的供给量是Q11,该国的进口量就是Q12-Q11。当进口国为了保护国内的茶叶生产者利益,设置技术性贸易壁垒增加了进口商品的成本,使得进口国国内茶叶的价格上升至P2,进口量下降到图中的Q22-Q21。可以看出技术性贸易壁垒的存在,使得进口国,国内生产者剩余增加了(a)即再分配效应是消费者剩余向生产者剩余转移的部分,而进口国消费者剩余却损失了(a+b+c+d),最终导致整个社会福利净损失(b+c+d)。

总之,从技术性贸易壁垒的福利分析可以看出:一定得假设前提下,技术性贸易壁垒无论对出口国还是对进口国都是不利的,都造成社会整体福利的净损失,阻碍了国际自由贸易的发展和全球化的大潮流。

五、应对技术性贸易壁垒,扩大福建茶叶出口的对策分析

(一)合理利用WTO的规则,加强政府对茶叶出口的支持力度

要深入研究WTO的有关规则,运用WTO规则维护茶叶出口企业的合法权益;如充分利WTO有关协议对发展中国家的特殊待遇条款;利用WTO规则中给予发展中国家的优惠待遇及争端解决机制;利用WTO技术性贸易壁垒咨询点的窗口收集相关信息等,政府要加强对茶叶出口企业的引导,为我国茶叶产品出口创造良好的外部环境,维护我国茶农的正当利益;加强对茶叶的支持力度,充分利用WTO的规则,给予本国农业以“绿箱补贴”和“黄箱补贴”,采取税收优惠(出口退税)等宏观调控措施。

(二)加快茶叶产业的发展,提高茶叶卫生质量和国际认可度

首先,为了确保茶叶质量安全,福建省农业厅已将有关信息传达到各个茶叶生产企业,绝不使用禁用农药,保证出口茶叶原料符合有关安全卫生要求。其次,加大对茶叶科研的资金投入,扩大科研队伍,培育优良品种,扩大有机茶的生产。再次,加快国内标准与国际标准的接轨,大力推行ISO9000、欧盟的“绿色通行证”标准体系等一系列国际认证,促使茶叶生产经营企业转变观念,强化绿色管理意识,做好各种认证工作,争取国际社会承认。

(三)积极开拓新市场,实现出口市场的多元化

从近几年福建茶叶的出口来看,福建茶叶出口主要以日本、香港、东盟、欧盟为主,茶叶出口市场过于集中。其中日本是福建茶叶的主要出口国,福建乌龙茶对日贸易近年来基本稳定在1.5万吨左右,约占全省茶叶出口总量的80%左右。这使得福建茶叶出口过分依赖日本市场,茶叶出口遭遇技术性贸易壁垒的损失大。为此福建必须在巩固原有市场的基础上,积极开拓新市场。要加强对国外市场如美国、俄罗斯等茶叶进口大国的市场研究,出口适合这些国家消费偏好的茶叶,扩大市场占有率。茶叶出口市场的多元化,可以减轻主要的贸易国出台新的技术性贸易壁垒所造成的损失,减少对整个出口市场的影响,达到稳定和扩大茶叶出口的目的。

(四)培育和壮大龙头企业,创造国际品牌

当前社会消费心理已逐渐从“商品消费”进入“品牌消费”的新阶段。一个知名的品牌能将产品本身的价格提高20%-40%,品牌经营的时代已经来临。但福建茶叶目前仍然处于“有名品无名牌”,一流原料、二流技术、三流包装、四流价格的尴尬境地。为了摆脱这种不利的处境,政府应加强对茶叶龙头企业的支持力度,鼓励企业创立国际品牌,打击伪劣假冒产品,为企业发展营造良好的外部环境,培育跨国经营的大型茶叶企业。龙头企业也应加强自身建设,以良好的质量为品牌的基础;以创新保证品牌活力;以文化来带动品牌市场;以国际化经营推动品牌扩张。

参考文献:

1、梁劲锋.应对国际新标准,发展福建乌龙茶出口[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2008(3).

2、张家峰.我国茶叶出口面临的技术性贸易壁垒分析[J].国际商务,2008.

3、刘伟英,向香云,罗海辉.我国茶叶出口遭遇绿色壁垒的对策[J].茶叶通讯,2006(1).

4、凯伯,原毅军.国际经济学[M].高等教育出版社,2005(4).

*本文系福建省社会科学规划课题(2009B070)和福建师范大学基地班课题《闽台农业垂直分工、产业链整合与竞争力提升》的阶段性成果。

(作者单位:福建师范大学经济学院)