地方政府在推动企业上市中的作用

摘要：企业上市是一项系统工程，离不开政府的规划、引导和扶持。在企业上市过程中，地方政府应该以服务企业为核心，为企业营造出良好的环境，推动企业上市，实现跨越发展，从而繁荣地方经济，促进地方的经济转型升级和可持续发展。本文针对这一问题简要分析了地方政府在推动企业上市过程中应发挥出的一系列作用及其相应措施。

关键词：地方政府；企业上市；政策；措施；作用

中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

随着经济的发展，市场经济体制改革不断深入，证券市场也日趋完善。目前各级地方政府已经充分认识到加快企业改制上市是促进企业完善治理机制、提升企业发展境界、优化企业融资结构、推动企业体制机制创新，从而带动地方经济发展的有效途径。为了鼓励企业利用资本市场发展，各级地方政府普遍开始采取政策扶持、引导促进和协调服务相结合的多种措施，积极推动企业上市。

然而，企业上市是一项复杂、艰难而又长期的工作，需由各级地方政府以全面细致、持之以恒的态度，准确做好自身定位，根据企业上市的实际需求不断调整思路，发挥出相应的统筹规划、政策调控、协调沟通、整合资源和宣传造势等作用，从各个方面强化自身在企业上市过程中的作用。具体表现为：

一、统筹规划作用

地方政府应该对本地区企业的资本经营做出全面规划，从而进一步强化企业上市的行政决策实效性。

众所周知，区域经济的发展离不开地方政府合理有效的规划、统筹和推动，而政府履行这系列职能的重要内容之一就是根据本地区经济发展的要求，在有效利用资本市场的同时，进一步将其空间拓宽扩大。

首先，地方政府应该着力于本地区企业的上市统筹规划，对处在区域发展期的企业提出总体发展目标，指导企业上市发展的基本思路，并进一步提出具体的实施步骤；其次，在企业资本经营过程中，则重点研究那些涉及全局性和普遍性的问题，做好统筹协调工作；最后，通过出台一系列行政规范的方式来提出具有指导促进企业上市的决策性意见，加强决策支持，这方面可以针对税收、项目申报等企业改制的相关问题予以侧重。

二、政策调控作用

地方政府应积极制定引导、鼓励和支持企业上市的各项政策，有效实施政策调控。

地方政府应该结合区域实际，调研制定推动企业上市政策体系，在推动企业股改、化解上市成本、培育后备企业等方面加大激励的力度，在生产要素保障、节能减排、人才引进、技术创新和政治地位上进一步向上市后备企业倾斜，积极为上市后备企业提供各类要素保障，同时要在不构成上市障碍的前提下，政府应及时协调解决企业在改制上市过程中可能遇到的产权界定问题、土地问题、税务问题等政策性问题和历史遗留问题，努力缩短企业上市的非法定流程，为企业上市创造良好的政策环境。

另一方面，企业在上市后的发展中依然很可能存在诸多问题，因此需要在倡导企业公平竞争的基础上对其进行有效的政策扶持和服务，以吸引更多的优秀人才向上市企业集中、吸收更多的优质资产对上市公司投资，以此来加快上市公司的发展，提升上市公司对区域经济发展的贡献度。

总的来说，地方政府可通过以下几方面针对上市公司进行政策调控：

1.支持上市公司充分利用资本市场各种融资工具，采取定向增发、配股、可转债、公司债等方式实施再融资积极拓宽上市企业发展资金的筹集渠道。

2.积极培育上市企业新的发展点，发挥政府职能推动上市公司并购重组，要积极搭建相关平台加强各类并购中介机构、并购基金与上市公司的互动交流，促进并购信息传递与业务合作。引导、支持和鼓励上市公司实施主动性并购重组，促进上市公司整体质量的提高。

3.在帮助上市企业发展其主营业务的同时，主动资助符合企业发展和国家产业导向的项目投资。

三、协调沟通作用

要推动企业上市，地方政府需大力构建出有利于信息共享和沟通的运作平台，强化企业信息的统筹协调。

地方政府可以成立一个服务性的专门机构来进行有组织的系统性跨部门协调沟通工作，以此推进上市企业整体工作的开展。通过这个组织载体，整体协调本地区企业上市前后与如中国证监会、会计师事务所乃至境外的证券交易所等各个机构的信息沟通工作，协调好与这类相关部门和机构之间的联系，切实提高对地区企业上市各项服务的质量和效率。

四、资源整合作用

在推动企业上市过程中，地方政府应发挥出资源整合的作用，在上市资源的调集上加大力度、扩大范围，积极推进上市企业的资源重组。

在整合上市资源方面，地方政府应充分发挥宏观调控的职能，用优化组合的方式将优秀资源予以集中整合，创立出独有而符合市场需求的企业品牌。同时，做好带头和引导，开展专题研究和讨论，首先找出适合发展和上市的企业品牌，进而根据区域产业的结构和地区产业的重点发展方向，择优选取那些条件较为成熟适合上市的企业，运用资产重组等市场经济整合手段，整合资产、整合人才、整合技术、整合产品，充分发挥出企业现实的和潜在的优势，根据上市条件力争将企业向更强力更专业方向发展，推动企业的上市。

五、宣传造势作用

推动企业上市，地方政府除了要发挥以上各项作用外，还应积极发挥出宣传造势的作用，最大限度地加强对企业的舆论引导、政策宣传、宏观鼓励，并且营造出良好的市场环境来促进企业走向资本市场。

第一，地方政府应创造出良好的市场氛围，鼓励企业发展改良，用舆论引导和宣传消除企业思想上存在的各种障碍，包括担心上市被规范、担心上市的门槛太高等恐惧心理，鼓励企业积极主动的争取上市。

第二，地方政府还应加强普及证券和资本市场的各项知识，努力转变企业固有的传统观念，提高并统一企业思想认识，使企业对上市有更全面、更广泛、更专业的了解，以此促进地区企业的成功上市。

第三，通过多种方式进行宣传造势。组织企业前往成功上市公司中进行实地考察学习，举办培训班，邀请证券专家来对企业进行相关知识和技术的培训，综合各方面力量推进企业上市。

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