督查:向庸政懒政敲警钟

2014年6月，国务院派出8个督查组，对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展了全面督查。社会各界在给予此次督查工作好评的同时，也不免有些担心，督查会不会虎头蛇尾一阵风？整改会不会不了了之走形式？从2014年10月开始，党中央国务院再次启动一系列督查工作，用实际行动向社会宣告政府求真务实、一抓到底、言必信行必果的坚定决心。

动作一：派出回访督促调研组对整改情况“回头看”

在2014年6月份的督查工作结束后，国务院办公厅印发了《关于对国务院政策措施落实中存在问题进行整改的通知》。

为了深入了解各地区各部门整改进展情况，2014年10月下旬至11月上旬，国务院办公厅派出4个回访督促调研组，对国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部和国家卫生计生委10部门及河北、辽宁、江苏、浙江、山东、广东、四川、陕西等地的整改情况进行回访督促调研。各地区各部门均高度重视，尤其是针对督查中提出的重点问题，进行了大力整改。

针对进一步提高简政放权“含金量”问题，国家发改委会同有关方面研究提出《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，取消15项、下放23项“含金量高”的核准事项，火电站、热电站、非跨境跨省电网，部分独立公路等热点项目均在其列。

针对教育资源不均衡，农村学生考上重点高校的比例下降，“向上流动”的路不畅问题，教育部推动并实施了国家、地方、直属高校和其他自主招生高校三项专项计划，提高农村学生在重点高校的招生比例。2014年，在实施贫困地区定向招生的22个省份，重点高校录取农村户籍学生3万余人，较2013年增长11.4%。

针对大气污染治理问题，中央财政资金近56亿元用于支持大气污染科研，科技部已组织制定《加强大气污染防治科技支撑工作方案》，明确6个方面共24项重点任务，涉及175个课题，京津冀区域、长三角、珠三角防控支撑技术研究等项目已立项。

针对一些产能过剩行业面临企业关停、税收减少、失业增多，企业转型在财税、社保、用工、融资等方面缺乏支持，影响到地方和企业退出过剩产能的积极性等问题，工信部一方面下大力气确保淘汰落后产能目标完成，同时计划在京津冀协同发展中把产业转移和化解过剩产能结合起来，让财政资金向河北倾斜，并计划将失业保险用于职工稳岗，解决淘汰过剩产能中的职工安置问题。

针对制约养老服务业发展的有关问题，民政部出台法规政策文件24个，为落实国务院政策措施提供了法规、政策和制度保障。同时，还积极协调配合其他部门出台税收、融资、人员补贴等配套政策，如会同教育部等部门印发《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》，提高行业人员素质，并会同国家卫生计生委制定《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，解决养老中缺乏医疗条件的问题。

针对小微企业财税扶持政策未达到预期效果问题，财政部从2014年10月1日开始至2015年底，将暂免征收增值税、营业税的小微企业、个体工商户和其他个人范围，从月销售额不超过2万元扩大到不超过3万元，进一步减轻企业负担。

针对棚户区改造进度问题，住建部下大力度狠抓进度，截至2014年9月底，全国城镇保障性安居工程开工720万套，基本建成470万套，分别达到年度目标任务的103%和98%。其中棚改开工496万套，开工率达105%。住建部还对加快棚改配套建设提出了明确要求和措施，并明确开行专项贷款对基础设施建设的支持措施，力争让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。

针对新改建农村公路20万公里任务目标，交通运输部自我加压，截至2014年9月底，全国农村公路建设里程达14.3万公里，已完成全年目标的71.5%，面对剩余的28.5%，他们表示会确保年底如期完成。

针对农村饮水安全工程运行机制不完善，饮水安全难以保障等问题，水利部成立了专门工作组，督促各地加快农村饮水安全工程建设进度。截至2014年11月1日，共建成2.69万处集中式供水和4.19万处分散式供水工程，已解决4053万农村居民和学校师生饮水安全问题。他们还安排中央投资2亿元，建设第一批县级水质检测中心，2015年还将在全国2400多个县设水质检测中心，并在规模以上的水厂建化验室，以确保农村饮水安全。

针对疾病应急救助制度建立不完善问题，国家卫生计生委通过建立各地疾病应急救助工作日报制度、组织现场督导等方式，使得疾病应急救助制度取得较大进展。与此同时，他们根据各地开展大病保险工作的进展情况、取得的成效、存在的问题及建议等，起草了《关于全面推开城乡居民大病保险制度的意见》，着力推进为百姓看病“兜底”的城乡居民大病保险工作。针对民营医院和公立医院之间仍不平等问题，国家卫生计生委配合国家发展改革委在多方调研后，梳理出8个方面问题，计划进一步完善相关法律法规，为社会办医清障铺路。

动作二：中办国办联合督查16省政策落实情况

2014年11月上旬，回访督促调研工作刚落帷幕，11月27日，中办、国办又联合派出8个督查组，对内蒙古、甘肃、宁夏、天津、河南、贵州、江西、吉林等16个省区市展开督查。督查内容是党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重要部署、2013年中央经济工作会议确定的主要任务、十二届全国人大二次会议审议通过的《政府工作报告》提出的重点工作的完成情况。

督查工作开始后，督查组延续以往轻车简从，严谨务实的工作作风，尽管适逢周末，但各组行程安排十分紧凑，初冬时节，甘肃、内蒙古、吉林等地降温、降雪，江西下雨，都没有挡住他们马不停蹄的脚步。

第三督查组11月28日上午抵达内蒙古，下午与自治区党委、政府及各厅局负责人进行座谈，了解当地经济社会发展基本情况，特别是查找贯彻落实党和国家重大决策的进展、成效、问题、难点，并征求相关建议、意见。29日一大早，他们分成2个小组，分别赶赴内蒙古东部和西部，深入县市、企业、社区、居民家里进行调研、访查。29日下午，刚从呼和浩特驱车300多公里风尘仆仆赶至鄂尔多斯市的督查组，连续考察了3家企业及市政服务中心、1个社区并入户调研之后，顾不上晚饭，又和当地企业人士进行座谈。

第五督查组11月28日下午5点多到达河南驻地后，连夜召开会议，对原定路线进行调整，以便走访更多的企业、乡村。

11月30日清晨6点刚过，在江西省南昌市的督查组已准备好行囊，赶赴火车站，坐高铁二等座奔赴下一个考察点宜春。

在督查方式上，与6月份的首次督查一样，都是以问题为导向，直奔主题。在要求地方介绍情况时，凡书面材料上有的内容少讲或不讲，多谈落实中央和国务院决策中遇到的问题和体会，对于个别省里提供材料谈成绩的内容过多、问题较少，督查组还会要求补充修改后再上报。针对各个省的不同情况，还会有重点进行提问，比如在甘肃，生态治理、生态移民的扶贫资金到位与否、丝绸之路经济带建设等情况成为督查组关注的重点问题。

截至本刊发稿时，中办国办派出的督查组已完成实地督查以及督查报告的撰写，并准备向党中央国务院汇报。

党中央国务院连续派出督查组释放出一个信号：督查工作已经不是偶一为之，而将成为一种常态机制。这一工作机制不仅有利于总结经验、发现问题，确保国家政策措施落地生根，推进深化改革的步伐。也在彰显政府狠抓落实决心的同时，给一些庸政懒政作风敲响警钟：在国家政策落实中推诿扯皮，搞选择性落实或象征性执行是行不通的;对一些干部缺乏责任意识、遇到困难躲着走的不作为、不担当现象，也绝不会放任不管。