在全市创新城市管理会议讲话

编者按：本文主要从城市管理工作要有新突破；继续治理脏乱差,集中力量解决好城市管理工作中的突出问题；坚持重心下移,创新城市管理机制；努力建设一支高素质的城管工作队伍；切实加强领导,营造良好的城市管理氛围；进行讲述。其中包括：我市城管工作的高起点,使一部分同志容易满足于现有的成绩,良好的感觉妨碍了发展的视野,从而带来了自我超越、创新和发展的难度、城管工作“前有标兵,后有追兵”,全国许多城市发挥“后发优势”,已经出现了不少值得我们学习和借鉴的经验,对我市的城管工作形成了很大的压力、城市管理“脏乱差”问题有所回潮,对广大市民的正常生产、生活造成了影响、要把加强城市管理作为率先基本实现现代化的重要内容、加强城市管理,是建设廉洁、勤政、高效、务实政府,体现以人为本,实现人的全面发展的需要加强城市管理是城市建设发展到一定阶段的客观需要、必须坚持“建管并重”,树立“抓城市管理就是抓经济、抓生产力”的观念,更多地在管理上下功夫,努力促进城市管理工作上水平、上台阶、要进一步提高环境净化、美化水平、要进一步提高环境净化、美化水平、严格户外广告的审批管理、要提高城市绿化的水平、要进一步提高城市交通管理水平、要继续加大力度搞好内河整治、要管好城市第五立面、进一步理顺条条管理与块块管理的关系、实现责、权、利统一,做到重心下移、以块为主、条块结合、条条保障、理顺城管执法与相关部门的配合协调关系。城管执法部门行使行政处罚权及相应的行政强制措施权,相关职能部门行使行政许可、行政监督等管理职责、要进一步完善竞争、激励机制,使广大城管工作者增强荣誉感、责任感和归属感、统一思想,提高认识,建立领导责任制,“一把手”亲自抓、负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,一级带一级,统筹协调,加强领导,从人、财、物方面保障城市管理工作,及时解决城市管理中出现的矛盾和问题,实现城市管理水平的不断提升、将有关城市管理法规、制度,通过各种新闻媒体向市民宣传,使城管法律、法规为群众所共知,并共同遵守、要重视市民的来信、来访、来电,是投诉的要尽快处理,是咨询的要给一个满意的答复等，具体材料详见：

同志们:

刚才,**同志谈了很好的意见,我完全同意,请同志们认真抓好传达、贯彻和落实。下面,我谈几点意见:

一、城市管理工作要有新突破

近几年来,我们在探索城市管理新机制,加大力度推进管理重心下移,开展城市管理综合执法等方面取得了不少新成绩,各项工作都上了一个新台阶。但是,我们也要清醒地看到当前城市管理工作中的不足和差距。首先,我市城管工作的高起点,使一部分同志容易满足于现有的成绩,良好的感觉妨碍了发展的视野,从而带来了自我超越、创新和发展的难度;其次,城管工作“前有标兵,后有追兵”,全国许多城市发挥“后发优势”,已经出现了不少值得我们学习和借鉴的经验,对我市的城管工作形成了很大的压力,这一点大家已经有切身的感受;再次,一段时间以来,城市管理“脏乱差”问题有所回潮,对广大市民的正常生产、生活造成了影响。特别是城市垃圾乱堆放、清运不及时,占道经营、违章摆卖,乱搭、乱建、乱拉、乱挂、乱贴等现象禁而不止,经常出现反复,水环境、噪音污染等在局部地区还在继续恶化。对此,必须引起各级领导的高度警惕;第四,随着城市化进程的加快,如何协调和解决好城市建设和发展中出现的新矛盾和新问题,例如城市的公共交通秩序、公共卫生管理、社区物业管理、城乡结合部、城中村改造等,已经越来越超出了单纯城管部门能力所及的工作范围,必须作为一个复杂的管理体系建设摆上各级领导的工作日程,把城市管理工作作为一门“必修课”,向广大市民交出一份好“答卷”,努力促进城市管理工作再上新台阶。

首先,要把加强城市管理作为率先基本实现现代化的重要内容。现代化的关键是城市的文明程度,城市又是物质文明、政治文明、精神文明的重要载体。现代化不仅指物质的极大丰富,同时也包括良好的城市环境、城市设施和城市意识。有外国学者统计,人们认同一个城市,九成以上的人是通过它的外在形态(比如她的建筑风格、交通服务、公共窗口)来获取第一信息的。新加坡作为一个已经崛起的现代化国家,人们能够记住并留下深刻印象的往往不是她的产业形态或经济指标,而恰恰是这个城市有序、和谐、协调的管理以及这个国家公民良好的城市意识。了解这一点,对城市管理者来说至关重要。其次,加强城市管理,是建设廉洁、勤政、高效、务实政府,体现以人为本,实现人的全面发展的需要。在现代社会中,政府最重要的责任就是提供高质量的公共产品和公共服务。而搞好城市管理就是最大的公共服务。一位中央领导说过,城市管理涉及方方面面,需要考虑的参数达上亿个。而每个参数都与生活在这个城市的每个人息息相关,哪怕是一个很小环节的缺失,都有可能给市民造成极大影响。作为城市的管理者,要体现以人为本,最根本的就是要看城市的环境是否整洁优美、城市的公共服务是否能给市民的生产、生活和学习提供方便。这既是落实“执政为民”的需要,也是满足人的发展的需要。再次,加强城市管理是城市建设发展到一定阶段的客观需要。近几年来,我市投入城市建设的资金超过百亿元,一些硬件设施达到较好的水平,客观上需要一个良好的运营、维护和管理机制,使这些设施发挥出最好的效益。同时,经过多年的努力,我们在城市建设中已经获得了多项部级的荣誉,这些荣誉都要进行周期性的复查,如果复查不达标就要被摘牌。事实上,这几年,我市在大气环境、污水处理率等各个方面都出现了一些处于临戒线的指标,有些指标还在下滑。城市管理必须适应城市规摸不断扩张,城市化步伐明显加快,城市功能日趋完善的需要,与时俱进,抓好各项工作。如果只抓建设忽视管理,就会浪费财富和资源,城市建设就事倍功半。因此,必须坚持“建管并重”,树立“抓城市管理就是抓经济、抓生产力”的观念,更多地在管理上下功夫,努力促进城市管理工作上水平、上台阶。要实现这一点,必须从城镇管理向城镇与农村管理并重,从平面管理向平面与立面管理并重,从陆上管理向陆上与水上管理并重,从净化、绿化、美化的向净化、绿化、美化和可持续发展的目标迈进。

二、继续治理脏乱差,集中力量解决好城市管理工作中的突出问题

一段时间以来,脏乱差问题有所回潮,不仅影响了城市的良好形象,而且对广大市民的生产和生活带来极大的干扰和不便。从媒体曝光、政府部门接访投诉以及执法的情况看,脏乱差问题必须引起各级、各部门的高度重视,集中一段时间和精力,从执法机制、处理力度、投入力量、宣传教育等各个方面采取综合措施和手段,切实解决好城市管理工作中的突出问题。

(一)要进一步提高环境净化、美化水平。现在,如果我们单看城区的几条严管路或者窗口地带,市容净化、美化水平还是可以的。但是,如果大家再深入到城市的各个角落、城乡结合部,环境质量就很不如人意。垃圾死角随处可见;每到夜晚,烧烤档在城区的各种公共场所和马路各据一方;食肆、大排档与执法部门“打游击”,占道经营;过去在电话亭出现的“牛皮癣”广告,现在已经发展到写在马路的行人道上、沙井口等地方。这些问题尽管进行了无数次的整治和执法,但总是反反复复,抓一阵好一阵,事后依然故我。凡此总总,都是环境整治的重点。要通过加大执法力度,建立良好的监督、处罚机制,加强部门联动,突击清查与日常工作相结合,最大限度地减少反复现象,还市民一个良好的环境。

(二)要从根本上解决好居民的生活垃圾出路。垃圾无害化处理是许多国家和地区至今没有解决好的一大难题。目前,我市仅中心城区日产垃圾就超过700吨。为解决中心城区的垃圾出路,已经建成中心组团垃圾处理基地。但这个基地仅能够处理城区周边6-7个镇区的生活垃圾,其他绝大部分镇区的垃圾处理仍然是一个很大的难题,几个垃圾处理组团的启动工作明显滞后。相当部分的镇、村为了降低成本,只将收集的垃圾进行简单填埋处理,对周边环境又造成更大的“二次污染”,而这些污染的影响最少要一百年后才能消除。要高度重视垃圾的无害化处理,加快基础设施建设。建设、规划、国土等部门对其他组团的垃圾处理基地要抓紧协调,尽快确定方案,加快启动建设,相关镇区要积极配合,争取尽快投入运行使用。

(三)严格户外广告的审批管理。户外广告是城市文化的外在体现。现在我市户外广告的规划、审批、设立尽管都有相关的管理规定,但在操作上各自为政,统一协调不够。乱建、乱竖问题比较突出。以至于管规划的部门管不了广告的内容,管内容的部门到广告设立之后才知道有这样一个户外广告;一些属于政府性的空间资源,没有很好地利用;此外,前几年已经明确在中心城区不能挂布幅广告,现在仍然不少,这些问题究竟由哪个部门批,哪个部门管,似乎已经很明确,但实际上又很不明确,类似问题仍然不少。这次会议专门出台了一个关于加强户外广告管理的文件(征求意见稿)。今后要考虑实施广告设立、内容审查、空间资源占用、日常管理的联审制度,把户外广告真正纳入规范、有序的管理当中。

(四)要提高城市绿化的水平。经过多年的努力,“绿化**”的目标已经基本实现,但实事求是地看,我市城市绿化的水平有待提高。特别是建设、林业等部门要注意纠正园林绿化建设过于园艺化、人工化的倾向。这一方面带来了养护成本的攀升,另一方面绿化的生态效益也没有很好地体现出来。今后,园林绿化部门要根据我市城市气候、环境的特点,优化树种结构,每新开一条马路,每建成一个小区,都要做到一路一树、一路一景,做到四季色彩缤纷,使城市更加生机勃发,人与自然更加和谐、协调。

(五)要进一步提高城市交通管理水平。公安交警部门要认真疏导交通,严格查处超载、滥载等问题,同时要配合有关部门解决非法营运,占道经营等问题,通过扎实有效的工作,减少交通事故的发生。规划、城建部门要加强规划和建设的力度,解决城区车辆的停放问题。

(六)要继续加大力度搞好内河整治。我市尽管开展了多年的内河整治,并且取得了一定的成效,但是,要实现水环境的根本好转仍然任重道远。特别是岐江河在整个珠江水系中水质仍处于靠后的水平。要实现省委、省政府要求到20**年珠江水系水体要不发黑、发臭,能游泳的目标,工作相当艰巨。要从根本上解决水环境污染问题,就必须加快镇区污水处理厂的建设,目前全市只有火炬、小榄、三乡在着手建设污水处理厂。今后,必须有一个明确的建设时间表,规定在一定时间内所有污水处理厂必须投入运转,市政府对各镇区规划、建设的进度情况要进行督查。在推进机制上,为加快全市协调推进的速度,市政府决定由规划、环保部门牵头,将所有镇区污水处理项目捆绑起来作总体规划设计,统一开展BOT招投标。同时要全面加快中嘉二期、珍家山污水处理厂及其管网建设。对岐江河污染治理,有关部门考虑通过集污与冲污相结合,通过标本兼治,实现水质的根本好转。近期的水污染治理,一是要把水浮莲治理好,落实市、镇、村三级的责任,集中一段时间进行大规模、大面积的人工清理,尽量把危害降到最低程度。二是要认真解决沿江、沿海畜牧场、三鸟饲养场的管理,严禁向江河排放牲畜、三鸟的粪便。按省人民政府的规定,拆除沿江、沿海的饮食店档。三是解决好沿河堤而居的群众的生活废弃物的管理问题,坚决改掉直排厕所,建立垃圾收集集中处理制度。

(七)要管好城市第五立面。城市的第五立面是城市各种环境要素是否得以充分发挥,整体功能是否充分协调的外在体现。一直以来,我市特别是中心城区的第五立面是大家议论比较多的“硬伤”。规划、建设等部门要认真总结经验,切实做好城市第五立面的布局优化和整治工作,千方百计提高城市建设和管理水平。要把整个城市空间放在一个大系统、大环境中统筹考虑和安排建设。对现有的建筑物,要进行检查和整治,该清拆的清拆,该美化的美化。今后,对城市第五立面的建设要有一定的规范和标准,使城市的第五立面成为一道亮丽的风景线。

整治脏乱差,还要继续做好沙石泥场复绿,泥头车、犬类饲养、架空电缆等各项工作的整治力度,鉴于已经有专门会议进行部署,这里我不再展开。希望各镇区、各部门要认真履行各自的职能,在执法管理中坚持体现大多数市民的利益,有力打击、取缔各种违法、违章行为,还市民一个良好的秩序,优美的环境。这里还要强调一下教育卫生工作问题。重点做好防传染病、防食物中毒、防中暑等工作。

三、坚持重心下移,创新城市管理机制

城市管理要做到“管而不死,活而不乱”,必须充分发挥城管执法部门的职能作用,形成体制协调、行政执法效能突出、市民广泛参与管理的现代化城市管理格局。要进一步理顺条条管理与块块管理的关系,通过明晰市、镇(区)、居委会各级在城市管理中的职能作用,实现责、权、利统一,做到重心下移、以块为主、条块结合、条条保障。要进一步强化镇区政府(办事处)属地管理责任,增强社区居委会的管理功能,充分调动和发挥基层管理组织的积极性,奠定城市管理广泛而牢固的基础。二要理顺城管执法与相关部门的配合协调关系。城管执法部门行使行政处罚权及相应的行政强制措施权,相关职能部门行使行政许可、行政监督等管理职责。管理不能代替处罚,处罚也不能代替管理。城市管理各部门应充分发挥各自的职能作用,相互支持,密切配合,共同提高我市城市管理水平。要妥善处理好堵与疏、点与面的关系,把治标与治本、整治与巩固、管理与发展有机结合起来,不断探索实现城市长效管理的新途径、新方法、新举措,努力使市容环境整治与长效管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。

四、努力建设一支高素质的城管工作队伍

城管工作者是城市管理工作的骨干力量,抓好城市管理工作队伍的建设,是推进我市城市管理新发展的组织保证。要进一步完善竞争、激励机制,使广大城管工作者增强荣誉感、责任感和归属感。各级、各镇区要高度重视抓好城管执法队伍的建设,关心、爱护城管执法队员,积极为基层执法机构开展执法工作创造良好的条件,认真解决执法人员工资待遇、办公条件及办公经费等问题。同时,要强化执法保障机制,维护行政执法的权威和尊严。各级公安机关要加强配合,对以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职务的行为,要及时作出处理,直至依法追究刑事责任。城管执法部门作为行政执法机关,代表着政府的形象,要进一步提高执法人员的政治、业务素质,严格管理,坚决杜绝执法扰民现象,通过各方面的共同努力,加快建设一支政治强、业务精、作风硬的城管执法队伍。

五、切实加强领导,营造良好的城市管理氛围

全市各级、各部门必须统一思想,提高认识,建立领导责任制,“一把手”亲自抓、负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,一级带一级,统筹协调,加强领导,从人、财、物方面保障城市管理工作,及时解决城市管理中出现的矛盾和问题,实现城市管理水平的不断提升。城市的管理对象和服务对象都是人,广大市民群众是城市的主人,加强城市管理必须切实重视宣传和教育,最大限度地调动广大市民群众的积极性,鼓励他们参与到城市管理工作中来,实现城市管理工作的“全民参与”。一方面,各相关部门要从主管部门的角度将有关城市管理法规、制度,通过各种新闻媒体向市民宣传,使城管法律、法规为群众所共知,并共同遵守。另一方面,要重视市民的来信、来访、来电,是投诉的要尽快处理,是咨询的要给一个满意的答复。新闻单位要充分发挥舆论导向的主渠道作用,宣传加强城市管理的重要意义,展示城管队伍的良好形象,倡导市民文明之举,弘扬社会文明之风。通过广泛的宣传教育,营造一个人人理解、支持、参与城市管理的社会氛围,不断提高市民素质,以人的现代化促进城市管理的现代化。

同志们,城市管理工作事关我市经济、社会的长远发展,事关市民生活质量的全面提升,任务艰巨,意义重大。各镇区、各部门要从具体工作抓起,突破工作难点,扎扎实实做好各项工作,为推动我市的城市管理水平再上新台阶而不懈努力!