年度环境保护计划五

一、*年环境保护计划执行情况

*年，我市的环保工作以“三个代表”重要思想为指针，以经济建设为中心，以改善环境质量，促进经济、社会持续、协调、健康发展为出发点，以大气、水污染防治为重点，依法强化环境监督管理，推动城市环境综合整治，努力控制环境污染和生态破坏，实施可持续发展战略，较圆满地完成了*年环境保护计划目标。预计*年市区环境空气中主要污染物二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮年平均浓度分别为0.055毫克/立方米、0.161毫克/立方米、0.046毫克/立方米；与去年相比，可吸入颗粒物和二氧化氮略有上升，二氧化硫浓度值有所下降。

（一）以大气、水污染防治为重点，强化环境污染防治力度。

大气污染防治工作。淘汰4吨燃煤锅炉110余台，对26家重点单位实施限期治理。制定《济南市禁止使用高污染燃料区域划分方案》，完成禁燃区创建调查摸底工作，制定禁燃区创建验收标准。

开展大气环境容量测算工作。印发了《关于开展大气污染物总量控制有关工作的通知》，对22家重点大气污染源进行现场核查，并对核查的数据资料进行研究确认。对县（市）容量测算工作进行现场检查和督导。市区和章丘市完成大气容量测算报告（初稿），我市的大气容量测算工作得到了国家总局和省环保局专家的高度评价，并把我们的工作和文本作为范例向全省推广。

强化了机动车尾气污染防治的监督管理。组织开展机动车尾气年检工作，上半年已检测机动车29000多辆。从3月1日起，对年检初检尾气超标车辆、申请延期报废车辆、外地迁入车辆实施“简易工况法”检测，已检测机动车3000辆。5月份，省环保局在我市召开机动车尾气“简易工况法”检测现场会推广我市经验。

结合“创模”工作和“迎亚足杯、创文明城”主题行动，充分利用点面结合的立体监控网络，对市区内建筑、拆迁和市政工程等施工现场和道路路面扬尘污染防治情况进行拉网式监督检查，督促相关主管部门加大扬尘污染防治工作管理力度，争取最大限度地降低扬尘污染。

水污染防治工作。圆满地完成了市人大对《中华人民共和国水污染防治法》执行情况视察的各项工作。启动了南水北调工程山东西水东调济南段水质保证工作，成立了工作领导小组，组织编制了《南水北调东线工程小清河（济南段）控制单元治污方案》，并通过国家环保总局组织的专家论证。强化对点源治理的监督管理，督促5家医院和1家工业企业完成了治理任务，实现废水达标排放，削减化学需氧量、氨氮分别为480吨/年、380吨/年。对14家重点废水污染源实施限期治理。

开展水环境容量测算工作。对17家有代表性的重点废水排放企业的能源消耗、生产和污染物产生、治理及排放情况进行全面核查，确定一套符合实际，企业和监督管理部门认可的排污数据，为总量分配和核发排污许可证工作提供可靠依据。

噪声、固体废物和辐射污染防治工作。下达了环境噪声达标区创建、复查计划，计划创建、复查噪声达标区面积67.28平方公里，目前创建和复查工作进展顺利。积极督促企业开展点源治理工作，济钢投资200多万元对超标噪声源进行治理。

做好环境噪声污染源的巡查工作，严厉查处环境噪声扰民行为。“两考”期间，积极开展了多项环境噪声污染控制和现场监察工作，抽派专人组成分队，与新闻媒体密切配合，对全市每个考点进行巡查和驻点检查，快速查处群众举报噪声污染源，为考生创造良好的生活学习环境。

完成废矿物油集中处置---综合利用项目的调研工作，取缔部分非法废油脂回收点。建成了日处理能力达30吨的济南市医疗废物无害化处置中心；对168家医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位进行排污申报登记，摸清了全市医疗废物产生、贮存、处置情况；对133家一级以上医院医疗废物暂存场所全部进行规范，其中109家参加医疗废物集中处置，并纳入了医疗废物转移联单管理。开展了严查医疗废物流失专项行动，以GIS地理信息系统为依托，初步实现对医疗废物的动态化管理。

认真开展废放射源和放射性废物调查工作，组织了放射性废物（源）集中收贮工作。开展了“清查放射源，让百姓放心”专项行动，对48家市管单位放射源情况进行了排查，对17家持有放射源单位开展放射源自查和申报登记工作。继续开展“毒鼠强”集中处置工作，对全省11市收缴的394.9公斤“毒鼠强”进行集中处置。摸清我市待处理废弃危险化学品底数，为下一步开展监督处置工作奠定了基础。

配合市经委开展了清洁生产试点工作，对工作进展缓慢的13家清洁生产试点单位逐家进行督办，并制定了月进度报告制度。对3家单位的清洁生产审核报告进行了初审。

（二）生态建设与保护工作进一步深入。完成济南市*-*年度生态省建设市长目标责任书的编制上报工作。对规模化畜禽养殖场的环境污染治理情况进行了专项检查，完成防治高致病性禽流感疫情扩散工作。积极开展生态示范区创建工作，章丘市国家生态示范区通过国家环保总局组织的验收，济阳、商河被批准为省级生态示范区试点单位。组织开展创建环境优美乡镇活动，平阴县四个乡镇已编制完成创建规划大纲，其他单位正在编制中。组织开展湿地生态环境现状调查工作，对敏感区域进行现场核查。

（三）强化建设项目环境管理，控制新污染源产生。

围绕产业升级和结构调整，以总量控制为主线，切实贯彻清洁生产、以新带老、区域削减的原则，有效控制了新建项目污染物排放总量，实现了增产不增污的目标。积极推广清洁生产，促进企业走新型工业化道路，引导企业从原材料选用、产品方案、能源资源消耗、污染防治措施等各个环节选用清洁生产技术，并以循环经济理念为指导，最大限度实现废物资源化，减少污染物排放总量。拒批不符合国家产业政策、污染重、能耗高的水泥、小钢铁、小印染、铁合金以及小型燃煤锅炉等建设项目17个。

（四）全面加强基础工作，为环境管理提供有力保障

环境法制工作。《济南市机动车排气污染防治办法》已经市政府批准通过并颁布实施。对环保违法单位在环保曝光台进行曝光，有效打击了环境违法行为。环保110坚持真联真动，及时出警，较好地解决了群众反映强烈的环境热点、难点问题。开展了“整顿违法排污企业，保障群众身心健康”等多项专项行动。对群众反映强烈，影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题进行集中治理。

环境监测工作。按计划完成了例行监测与污染源监测，监测数据合格率100%；按照规定要求，完成了空气质量日报、周报、预报、黄河水质周报及环境质量月报、创模季度分析报告、*年环境质量年报及声像报告书等。开展了沙尘暴监测与预报工作，成功预报2次沙尘天气。开展农业生态环境及无公害农产品产地认证监测工作，完成23个乡镇的监测工作。切实加强监测质量管理工作，参加国家环保总局标准样品研究所组织的协作定值实验,完成62个样品的定值实验。开展水环境监测点位优化工作。

大气污染源在线监控系统通过省质监部门的认证，2月份国家环保总局在我市召开全国部分省市大气在线监测管理现场会，推广我市在线监测工作的经验。

环境科研工作。组织完成科技项目申报立项工作，6个项目被科技主管部门立项，到位科技补助经费50万元。“济南废水污染源在线监控系统的开发”、“济南市城市饮用水水质现状调查及对策研究”分别在市科技局、省环保局组织的科技项目招标中中标；市环境工程设计院中标了一项污染物排放标准的制定。《济南市污染源烟气在线监控系统研究开发与示范》、《济南市南部山区水源涵养重要生态功能区规划研究》2项课题通过专家鉴定，成果达到国内领先水平。有7项科技成果向各级科技主管部门申报年度优秀科技成果和科技进步奖。4项课题获*年度市建委系统科技进步奖。

环境信息工作。更新防病毒软件服务器病毒库，有效防止了病毒入侵，保证了政务、业务信息的安全传输。开发了济南市环保12369投诉受理系统，制作了中欧合作项目网站。完成了危险废物管理信息系统的需求分析、系统设计和创模规划所用图片的制作工作；组织开展了建筑材料污染损失调查，完成了建筑材料野外调查的各项任务。

环境宣传教育工作。制定了《关于加强生态城市建设和创建国家环保模范城市宣传教育工作的意见》。利用环保知识下乡、保护母亲河生态监护、世界环境日等活动，加大了宣传声势。在市区重要街道设置40余块“创模”宣传牌；在开往京、杭的客运列车上利用广播、车箱内广告牌，进行“创模”内容宣传，取得较好的宣传效果。加强对55家环保信用等级企业的管理，引导企业积极创建环境友好企业，树立企业“诚信环保”的良好形象。

协调驻济七所高校成立了环保协会，开展了驻济高校环保文化月活动。创建市级绿色学校139所，开展了市级绿色社区的评审工作。

环境能力建设工作。编撰了《济南市环境保护局突发环境污染事件应急预案》，完善了污染源地理信息系统，建立有毒有害化学品地理信息系统。在市区东部建设高空远程视频监控系统，扩大对市区烟尘排放情况进行远程高空巡视的范围，形成点面结合的自动化监控网络体系。全市环保110统一配置了执法车辆，安装了车载对讲台及车载GPS全球卫星定位系统，实现了统一指挥调度和快速定位，增强快速反应能力。组织全市环保110监察人员进行军训及业务培训。

（五）国际交流和招商引资工作取得成效。“中国—欧盟环境管理合作项目济南市空气质量管理系统研究”正式启动。2月下旬在我市召开了欧盟对华资助试点项目--济南空气质量管理系统规划、培训与示范研讨暨项目启动会。市环境监测站、中国环境监测总站与美国加洲大学洛杉矶分校联合向美国国家卫生研究院申请除草剂对人体健康影响的研究课题。完成了日本山口县环保技术交流团、瑞典MRT公司来济考察访问接待工作。

（六）完成了创建国家环保模范城市规划和济南生态市建设规划工作。针对环境质量制约我市经济和社会发展的现状，紧扣国家创建环保模范城的基本条件和指标，把创模和省、市长环保目标责任书等环保工作结合起来，编制完成了济南市创建国家环保模范城市规划并通过了国家环保总局组织的验收。委托山东大学编制完成了济南生态市建设规划。

二、存在的主要问题、原因分析及环境形势预测

当前，我市面临的环境形势依然严峻，与创建国家环保模范城市的要求还有很大差距，主要表现在：

（一）环境空气质量还处于较低水平。2级以上天数不超过全年的50%,在全国47个环保重点城市中处于下游位次。

1、建筑、市政施工工地和拆迁工地扬尘污染防治措施落实不到位，监管力度不够；道路保洁方式落后，重复扬尘严重；是空气可吸入颗粒物污染加重的主要原因。

2、我市一次能源结构中，煤炭占能源消耗总量的70%以上，燃煤排放大量的污染物，另外受特殊的地形和气象条件的影响，污染物难于扩散，加重了市区空气污染。

3、近年来我市机动车保有量大幅度增加，外地进济车辆增多，交通拥挤，堵车严重，车辆怠速行驶，污染物排放量增加。

（二）水环境污染比较严重。除地下水全部达标以外，地表水体水质普遍超标，湖泊、水库富营养化严重，小清河、大明湖水质劣于五类水质标准。

1、由于污水管网不配套，市区已建成的两座污水处理厂日处理废水量严重不足，城市污水处理率不足50%，大部分生活污水未经处理直接排入地表水体。平阴污水处理厂虽已建成，但不能保持正常运转。章丘市、长清区和历城区仲宫污水处理厂建设工作进展较慢。

2、我市工业污染源基本实现了达标排放，但达标成果还比较脆弱，部分单位和领导环境保护意识淡薄，缺乏保护环境的责任感和紧迫感，污染治理设施不正常运转，偷排偷放、超标排污的现象时有发生。

（三）环境执法人员力量薄弱，素质和水平尚有待于进一步提高。部分执法人员的法律意识不强，法制观念淡薄、执法程序不规范，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。近年来，我市环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制，局部环境质量趋于稳定和好转。但从总体上看，我市环境形势依然严峻。

三、*年环境保护计划指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕生态城市建设和创建国家环保模范城市三年行动计划，以改善环境质量、保护群众健康为根本出发点，以污染物总量控制为主线，加大污染防治和生态环境保护与建设力度，充分发挥环保部门的统一监督管理和综合协调职能，推动全市“创模”工作深入开展，促进经济、社会和环境的持续、协调、健康发展。

四、*年环境保护计划目标

*年是济南市完成创模三年行动计划和市长环境目标责任书的关键一年，是全面实施环保“十五”计划和谋划“*”环保大计的重要一年，依据我市“十五”环境保护目标和国家、省、市要求，围绕我市环保模范城市创建工作的开展，制定*年度环境保护计划目标如下：

（一）环境质量目标

1、水环境质量：地表水饮用水源地卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库、垛庄水库、黄河饮用水源地水质达标率达到98%以上。地表水其它水体分别达到或接近相应的环境功能标准。地下水水质达到地下水环境质量三类标准。

2、环境空气质量：市区及各县（市）驻地城区环境空气质量基本达到国家二级标准。

3、声环境质量：交通干线噪声平均值低于70dB(A)；区域环境噪声昼间平均值低于55dB(A)；各类噪声功能区达标率达100%。

（二）主要污染物总量控制目标

*年全市主要污染物排放总量控制目标为：二氧化硫8.06万吨，烟粉尘6.25万吨，化学需氧量5.91万吨，氨氮6200吨，工业固废0.30万吨。

五、*年环保工作的主要任务与措施

（一）继续实施以节水保泉、饮用水源地保护和水环境综合治理为主要内容的“碧水工程”,抓好水污染防治工作，改善水环境质量，努力实现水资源的可持续利用

1.保护好饮用水源，确保人民群众饮水安全

将水源地保护作为城市水环境保护工作重点，采取严格保护措施。建设南部山区重要生态功能区，提高水源涵养补给功能；加快东湖引黄水库的建设工作，搞好现有水库的扩容和配套工程，提高城市供水的调节能力。根据划定的水源保护区，规范水源地经济与社会活动，及时调整、优化流域的产业结构，针对玉清湖、鹊山、卧虎山、锦绣川、狼猫山等饮用水水库的不同特点，采取相应的保护措施，确保饮用水源水质达标率保持在96%以上。强化对饮用水源水质的污染监控，确保人民群众饮水安全。

2.加强污染源监督管理，巩固达标排放成果

开展工业企业废水治理再提高和全面达标工作，在继续巩固“一控双达标”和再提高工程成果的基础上，严格监督己建成治理设施的企业确保治污设施正常运转，按有关规定已关闭或停产治理的企业要坚决关住、关死。加大对污染源稳定达标排放的监管力度，逐步实现对重点排污企业和重点断面水质自动连续监测，尽快改变监管手段落后的状况。使工业废水排放达标率达到95%以上。

3.提高城市生活污水处理能力

加快治理生活污水。督促济南水质净化一厂、济南水质净化二厂完成市区污水管网配套工程建设。督促长清、章丘和历城仲宫镇完成污水处理厂建设任务。加强对已建成的污水处理设施运行的监管，促使其稳定运行，使城市生活污水集中处理率达到60%以上。市区污水处理厂污水收集管网覆盖区域外的新建小区要配套建设污水处理设施，污水处理达标后用于绿化和生活中水，实现小区污水零排放。

4、按照国家南水北调工程的要求，全面做好南水北调沿线水质保证工作。

充分发挥南水北调东线工程济南段水质保证工作领导小组办公室的作用，按照国家、省的具体要求，做好济南段水质保证的相关工作。完成*年度重点水污染源限期治理任务和15家废水重点污染源在线自动监控系统改造及网络建设工作。开展以小清河为重点的小流域治理工程，逐步实施小清河截污工程，严格控制含磷洗涤用品、畜禽养殖、水产养殖及农药、化肥等面源污染对水环境产生的破坏，避免调水水质受到污染。开展市区河道和大明湖综合整治工作。

（二）继续实施以清洁能源行动、全面治理各类污染源、改善城市环境空气质量为主要内容的“蓝天保护工程”，抓住国家清洁能源行动计划在我市试点的机遇，继续加大空气污染防治力度

根据我市大气环境容量核算结果，组织完成全市大气污染物总量分配工作，并发放排污许可证。本着目标、总量、项目、投资、责任五位一体的原则，按计划完成大气污染物总量削减任务。根据省环保局测算、国家环保总局核定的我市水环境容量结果，编制完成《济南市水污染物排放总量分配方案》；按照国家的进度安排，对我市重点废水排放企业分配排污总量，核发排污许可证；严格按照排污许可证督促落实排污总量削减任务。

制定国家清洁能源行动计划济南市工作实施方案，并协调有关部门按照各自的职责分工开展工作，推广清洁燃烧技术和节能降耗技术，淘汰落后生产技术、工艺和设备。提高天然气、液化气、煤气、电等清洁能源的使用量，逐步提高清洁能源在能源结构中的比例。

完成年度重点大气污染源限期治理工作。做好6吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施的监督管理与现场监理工作，摸清市区烟控区范围内6-6.5吨燃煤锅炉的使用现状，详细了解其有无替代热源，为在条件成熟时取缔做好准备工作。组织完成济钢等第三批重点大气污染源自动在线监控系统安装与协调工作，并实现并网。做好年度烟控区和市内五区11.3平方公里高污染燃料禁燃区的创建与复查验收工作。

加强机动车排气污染防治监督管理。全面贯彻《济南市机动车排气污染防治办法》，从摩托车、公交车排气污染防治入手，完成所有公交车的抽检工作，并按规定实施限期治理。加强对车型老、污染重、无法治理达标机动车的环境管理，协调有关部门按规定强制淘汰。加大机动车尾气年检、路检力度，做好机动车尾气“简易工况法”检测工作，推进市场化运作。加大对车用油品的环境管理，对市区二环路以内主要加油站进行重点检查，从源头控制尾气污染。在车管所增设环保达标目录审核窗口，保证新挂牌车辆达到欧Ⅱ标准。

加强对市区建筑、拆迁、市政施工工地的管理，控制扬尘污染。严格查处已取缔的“三小”回潮现象，对市区道路保洁、垃圾死角的清理要常抓不懈。

（三）实施以控制扰民噪声源和创建噪声达标区、安静居住小区为重点的“安静工程”，强化对噪声污染防治的监督管理

依法强化对交通噪声、社会生活噪声和建筑施工噪声的监督管理。清理居民区扰民噪声源，控制生活噪声，加强建筑施工噪声管理，严格控制施工噪声污染，区域环境噪声保持在60分贝以下；严格执行机动车禁鸣规定，限制大吨位车辆进入市区，交通干线噪声平均值控制在70分贝以下；继续开展环境噪声达标区创建工作并确保环境噪声达标区建设质量，根据创模三年行动计划的要求，新建噪声达标区38.45平方公里，完成58.65平方公里噪声达标区的复查工作，对52家超标固定噪声源实施限期治理。继续开展安静居住小区创建活动。

（四）实施以固体废物和生活垃圾资源化、减量化、无害化处理为重点的“固废治理工程”

初步建立全市固体废物信息交换协作体系，加强固体废物的综合利用。以废矿物油综合利用项目为基础，筹建废物综合利用中心和危险废物交换中心。实现全市医疗废物规范化管理，搞好门诊部、小诊所医疗废物污染防治试点，争取全市全部一级以上医院、门诊部和部分小诊所参加医疗废物集中处置，全市医疗废物集中处置率达到95%以上。在全市危险废物申报登记的基础上，将废矿物油、废显影液等重点种类危险废物纳入日常环境管理，对全市重点企业产生的危险废物从产生、收集、贮存、处置等各个环节进行全过程监督管理。开展实验室类危险废物环境管理，逐步规范实验室类危险废物的分类收集，建立符合规范的暂时贮存场所并进行处置。应用并完善《济南市危险废物管理信息系统》，实现危险废物污染防治的动态化管理。做好《济南市危险废物环境污染防治规划》的前期准备工作。配合开展全市危险化学品专项整治工作，对10大类、41种共204公斤危险化学品进行安全处置。

（五）实施以绿化美化和生态建设为重点的“生态建设工程”，加强生态保护与建设

加强南部山区水源涵养生态功能保护区的保护；协调指导生态示范区建设工作，平阴县做好生态示范区验收准备工作，济阳、商河县全面开展创建工作。章丘市做好部级生态监察试点工作。协调指导创建单位完成环境优美乡镇建设规划编制工作，组织达标单位做好验收准备工作。组织开展夏秋季秸秆禁烧执法监察工作。协调做好农业生态环境保护工作，积极推行秸秆还田、秸秆气化，提高秸秆综合利用率；强化监督，严禁在主要交通干线和机场周围焚烧秸秆。协调做好自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态功能保护区的环境管理工作。开展生态调查工作。

（六）加大环境监测和科研工作力度

不断提高环境监测水平，及时掌握污染源排放情况和环境变化趋势，为依法行政和监督管理提供可靠的技术支持。重点围绕“碧水工程”、“蓝天保护工程”、“生态建设工程”等工程的实施，组织解决影响我市环境质量的主要污染问题的课题和生态保护规划建设方面的科研攻关，按照国家环保总局提出的环境容量测算及分配要求，结合我市的发展规划，尽快制定出我市的环境容量分配方案并付诸实施；结合企业的技术改造，推行清洁生产，依靠科技进步，带动环境保护。做好科技成果转化工作。整合污染源在线监测系统、环境质量监测与预警系统、水污染源在线监测系统、环境监测业务软件系统及办公自动化系统，建立“数字环保”基本构型；积极转化“示范工程”项目的相关成果。

（七）抓好环境信息工作

围绕环境管理需要，以推进管理业务信息化为重点，进一步提高环境信息工作的规范化、科学化水平，促进信息共享和信息交流，为环境管理提供技术支持和技术保障。积极参与省局组织的“数字环保”工程，结合我市政务信息化建设工程的开展，努力推进管理业务信息化各项工作，以网络平台、管理业务平台和信息共享平台的建设为主要内容，进一步理顺系统内数据、信息流的渠道，建立环境信息的数据标准，促进现有各类环境信息资源的整合，形成共享服务的管理机制，有效地提高环境管理工作信息化水平。加强政务信息工作，结合“创模”工作的开展，时时关注工作动态，做到准确、及时上报有价值的环境信息。

（八）进一步加大环境保护宣传力度，不断改进宣传的内容和方式，充分利用各种新闻媒体，开展多层次、全方位的环境宣传教育，努力提高全社会的环境保护意识和环境法制观念，调动社会各界、方方面面的力量关心、参与环境保护，为改善我市环境质量，促进经济、社会协调持续发展做出积极的贡献。