城固县原公镇片区生猪产地检疫现状及建议

摘要 通过对原公镇生猪产地检疫情况的调查，分析检疫特征和畜产品质量安全隐患，查找原因。介绍了当前采取的措施，包括加强畜产品质量安全法规宣传、加强安全标识监管、加强动物产地检疫监管、实行动物产地检疫签约式管理、推行官方兽医包联制度等措施，并提出了上级农业主管部门加强与高速公路集团的协调，争取高速公路绿色通道查验动物检疫证明以及出台限制或减少长途调运用于饲养和屠宰的动物的频次的政策，降低动物疫病传播风险的建议。

关键词 生猪；产地检疫；现状；隐患；措施；建议；陕西城固；原公镇

中图分类号 S851.43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0278-01

1 原公镇生猪产地检疫现状

原公镇是城固县一个以生猪养殖为主的畜牧业发展重镇，当地群众有传统的饲养母猪的良好习俗积淀，生产的仔猪体质健壮、抗病力强、成活率高，多销往甘南、川西、川北、渝北及鄂西北地区，享有盛誉。2014年全镇生猪养殖户2 013户，龙头企业城固县顺鑫良种猪选育场年出栏50头以上场户34个；全镇存栏能繁母猪0.83万头，其中城固县顺鑫良种猪选育场0.21万头；全年全镇生猪饲养量13.87万头，出栏9.72万头，年底存栏4.15万头；散养户大部分以饲养母猪出售仔猪为主，全年共计出售仔猪5.94万头，育肥猪0.2万头；规模养殖场出售育肥猪为主，全年出栏育肥猪3.05万头，仔猪0.53万头。原公镇兽医站全年生猪产地检疫办理仅1.86万头，出栏检疫率只有18.56%。城固县顺鑫良种猪选育场年报检量1.62万头，出栏检疫率45.25%；散养户及小型养殖场共计报检0.24万头，出栏检疫率3.91%[1-2]。

2 原公镇生猪产地检疫呈现的特征

散养户以出售仔猪为主，出售的仔猪占全镇出栏量的61.11%，出栏检疫量仅占全镇检疫总量的2.15%；散养户出栏的育肥猪占全镇出栏量的2.06%，检疫量占全镇检疫总量的10.75%。规模养殖场出售育肥猪为主，出售的育肥猪占到了全镇出栏量的31.38%，出栏检疫量占到了全镇检疫总量的87.10%，呈现出仔猪检疫率低、育肥猪检疫率高的特征[3-4]。

3 原因分析

3.1 屠宰监管得到加强，出栏育肥猪检疫率高

近年来，由于对屠宰监管的逐渐加强，屠宰场的准入制度进一步强化，全镇出栏的育肥猪大部分运往本县屠宰场，这部分都能主动申报检疫，另有部分销售到临近县及安康、西安、四川等地，也都会主动办理产地检疫。但自2013年下半年开始部门职能划分动卫监督机构撤出市场检疫监督后，食品药品监管部门监管力量短时间内难以配置到位，市场销售未检疫肉品现象频频出现，部分农户出栏育肥猪未经产地检疫私屠乱宰上市销售时有发生。

3.2 仔猪检疫率低

3.2.1 认识不到位，不主动报检。当前仍有部分生猪养殖户对动物产地检疫的意义和重要性认识不到，甚至极端地认为检疫人员是为牟利，对仔猪出栏报检有抵触情绪，不愿报检。而大部分仔猪贩运人员因经济利益的驱使，为了逃避检疫收费而不报检收购仔猪。

3.2.2 高速公路绿色通道为逃避检疫检查提供了方便。高速公路的快速发展，普通公路运量锐减，许多公路检查站撤销，而当地生产的仔猪多销往甘南、川西、川北、渝北及鄂西北地区，多通过高速公路运输。而高速公路绿色通道上只要运输活畜禽，并不管有无检疫证明，尽管高速公路两省交界处设有动物检疫检查站，仔猪贩运人员仍可以从小道绕过检查站再驶上高速公路逃避检疫检查。

3.2.3 抵触仔猪出栏挂标，货主不报检。当地生产的仔猪多在20日龄以后免疫，免疫时畜主也极其反对加施耳标，担心猪仔撕咬、流血感染，且猪龄太小，也不便于加施安全标识，因此多是在出栏检疫时加施，而货主抵触血标。未加施安全标识的仔猪不具备检疫受理条件，必须加挂耳标后检疫人员才能实施检疫，为此货主不报检。

4 存在的隐患

4.1 疫病传播风险加大

不经过官方兽医检疫把关，出售的仔猪中难免有带病的，既会给本地造成疾病传播，也会给输入地引入病源而造成疾病传播，且死亡率也会升高。当地出售的仔猪多销往甘南、川西、川北、渝北及鄂西北等山区，这些地区条件差，消毒防病等措施跟不上，不利于疫病防控。而城固县曾发生过的几起疫情，都是引入性疫情，这几起引入的动物也是未经检疫偷运回来的，既未落地报检，又未采取隔离措施，致使疫情扩散，虽及时扑灭了，但耗费了大量人力物力，对城固县的养殖业也造成了一定的危害。

4.2 不利于当地生猪产业持续发展

当地出产的仔猪之所以在甘南、川西、川北、渝北及鄂西北等山区有广阔的销路，主要是因为当地饲养的母猪多为本地老品种，抗病力、适应能力强，适合山区粗放饲喂管理。但是缺乏良好的检疫秩序，输入地引进后发病率、死亡率升高，甚至引发疫情，那将会失去过去的良好声誉和信誉，失去这片市场，对本镇乃至全县养猪产业造成不可估量的损失。2014年最低谷的9―11月，当地仔猪价格仅9～10元/kg。

4.3 存在畜产品质量安全隐患

特别是出栏的育肥猪，没有产地检疫把关，未经临床健康检查，发病的育肥猪直接出售进入屠宰环节，既存在疫病传播风险又危害畜产品质量安全，若发病猪治疗过后兽药休药期未能很好地把持，则兽药残留严重，危害人们的健康。

5 当前采取的措施

5.1 加强畜产品质量安全法规宣传

广泛宣传《农产品质量安全法》《食品安全法》《防疫法》《畜牧法》《动物检疫管理办法》等法规，适时组织养殖场、屠宰场负责人以及养殖户参加培训，讲解学习法规，列举违规案例分析、警示，明确生产者是畜产品质量安全第一责任人，提高养殖户（场）畜产品质量安全认识水平、诚信意识和品牌战略意识。

5.2 加强畜禽安全标识监管

畜禽安全标识是畜产品质量安全可追溯体系建设的重要方面，必须加强畜禽安全标识管理，严格领取发放使用管理。对散养户养殖的动物免疫后必须由防疫人员佩戴安全标识；对养殖场由包联官方兽医监督养殖场防疫员在对动物免疫后给动物佩戴安全标识。严禁将安全标识留给养殖场，严禁安全标识流落非官方兽医和非政府认定的动物防疫员手中。严禁官方兽医为未佩戴安全标识的动物出具动物检疫证明，检疫证明上填写的安全标识号码必须与动物佩戴的安全标识号码一致。

5.3 加强动物产地检疫监管

加强官方兽医业务技能培训和职业道德培训，提高检疫人员的素质，认真履行岗位职责，及时受理养殖户（场）动物出栏报检，严格检疫程序，认真检疫把关，将动物疫病控制在产地，防止疫病扩散传播，保障畜牧业持续健康发展，维护公共卫生安全。

5.4 加强屠宰场的检疫监管

加强与食品药品监管部门联合执法，查处市场销售未检疫肉品的违法行为，并以此为线索挖掘私屠乱宰窝点，予以打击和取缔，确保上市肉品安全。

5.5 实行动物产地检疫签约式管理

以能繁母猪入保、病死猪无害化处理补贴等惠农政策为依托，与养殖户（场）签订动物产地检疫报检协议，养殖户（场）享受惠农政策的同时也需要履行应尽的法律义务，同时也是法律责任的告知程序。目前，此管理模式运行良好，收效明显。

5.6 推行官方兽医包联制度

充实基层执法队伍，解决人员不足、经费不足等困难，强力推行规模养殖场官方兽医包联制度和片区包联制度，监督养殖场户防疫管理，出栏生猪必须报检，否则不得享受能繁母猪入保、病死猪无害化处理补贴等惠农政策及项目扶持，以此保障动物产地检疫签约式管理模式的运行。

6 建议

6.1 加强高速公路绿色通道的动物检疫证明查验

上级农业主管部门应加强与高速公路集团的协调，高速公路绿色通道上只允许有检疫证明、安全的动物享受绿色通道惠农政策，减少逃避检疫的行为，降低疫病传播风险。

6.2 限制活畜的长途调运，减少动物疫病传播

当前法规对长途调运乳用、种用动物规定审批，对长途调运用于饲养的非乳用、种用动物只规定常规检疫并落地报检和隔离观察，对长途调运屠宰的动物只规定产地检疫，实际上长途调运用于饲养的非乳用、种用动物及用于屠宰的动物的频次相当高，传播动物疾病的风险也相当高。建议从宏观调控上合理配置区域养殖生产资源，限制活畜禽的长途调运，保护区域养殖业健康发展。

6.3 研发新型安全标识及其配套安全标识编码识别器

当前使用的安全标识操作性、实用性仍不够完备，配套的编码识别器也难以准确显示标识编码，检疫时检疫人员只能眼观标识编码，极其不方便，甚至有的生猪耳朵上非常脏，标识编码无法辨识，给准确填写安全标识号码、规范出具动物检疫证明造成一定的困难。因此，建议研发新型安全标识及其配套的安全标识编码识别器，提高检疫执法能力。

7 参考文献

[1] 赵克平，张保明，陈涛.潞西市生猪屠宰管理的现状、问题及对策[J].中国动物检疫，2009（2）：25-26.

[2] 赵廷喜，刘世荣，剡学梅，等.生猪屠宰检疫和保障肉品安全的实践与探索[J].现代农业科技，2007（10）：163.

[3] 李有文，钱剑.新疆生猪屠宰检疫的现状、存在问题及对策[J].塔里木农垦大学学报，2002（2）：64-65.

[4] 郭兰秀，白福全，于卫国，等.生猪屠宰检疫应掌握的技术要点[J].吉林畜牧兽医，2004（3）：61.