基于南水北调工程建设与运营管理

摘要：作为国家资源优化配置以及区域经济可持续发展的大型工程，南水北调工程已列入了国家“十五”计划和2010年远景规划。随着规划论证工作的深入，管理正成为南水北调工程的一个约束性课题，特别是工程的建设管理、运营管理以及相应的水资源管理显得尤为重要。南水北调工程未来的运营管理必须结合建设提前考虑，在事权划分明晰的基础上，以现代科技手段为保障的合同化管理将是有效的手段。关键词：南水北调 管理 水权 合同

Abstract: as the state resources optimization allocation and the sustainable development of regional economy of large project, the south-to-north water diversion project already included in the country of the tenth five-year plan and the 2010 long-range planning. With the planning of the demonstration deeply, management is becoming one of the south-to-north water transfer project binding subject, especially the construction of projects management, operation management and the corresponding water resources management is particularly important. The south-to-north water diversion project the future operation management must be combined with construction to think ahead, in divided based on the consistency of clear, with modern science and technology for the security of the GeTongHua means management will be effective means.

Key words: the south-to-north water diversion project management of water right contract

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

一、水资源管理是南水北调工程实施的基础保障

1.水权制度是南水北调工程的保障手段

我国的水资源现状，特别是北方黄淮海地区的水资源严重短缺，已使尽快建立健全水权制度成为一种迫切的需要。水权制度是一种规范的水资源法制化管理模式，是一种与市场经济体制相适应的水管理机制，其核心是产权的明晰。建立健全水权制度，首先要加强地表水和地下水水权的统一管理，在实现水资源质和量的统一管理的基础上，严格界定水权的统一分级管理权限，明晰各级水权相应的水资源总量、水质以及供水优先级别等相关要素。同时，坚持以水资源规划为指导，以水量计量、水质监测和水量水质的分析为技术支撑，切实保障水资源的合理配置，确保南水北调的水真正成为缺水区水资源配置的重要组成部分。

用水权理论分析南水北调工程，当地水权的明晰将提高缺水地区对水资源有限性和水权财产性的认识，有利于调水需求量的确定。明确调水水权将有利于明晰基于水权的供水建设经营权以及供水利益划分水权理论还是解决水源地补偿的必要手段。加强水权管理也是用好外调水的关键。可以预见，水权制度的建立必将推动南水北调等大型水资源配置工程的实施。

2.水价等经济手段是协调南水北调调水需求和供水的重要杠杆

在建立良好的水权管理体制的基础上，水价等经济手段就成为加强水资源管理，协调受水区南水北调工程调水需求和供水的重要杠杆。南水北调工程中，要注重分析水价的构成，充分发挥水价特别是资源水价的公益调节作用。

运用水价等经济杠杆，首先要解决的就是节水、水污染防治与调水的关系。水管理者应当在水权明晰的基础上，以国民经济评价为指导，合理确定水资源配置的目标，通过水价的合理调控，平衡节水、水污染防治与调水的经济指标，促使用水户在自身内部财务评价的基础上，自觉选择与水资源配置相一致的用水方式。然而，对于农业用水的调控管理，仅靠水价杠杆还是不够的。农业属弱势产业，农民是低收入阶层。国家对农业用水的低价格，既有用水历史的关系，更体现国家对农业的扶持和对粮食安全问题的保障，这在加入WTO后更加突出。因此，农业用水的水价在今后的上升空间将很小，有的地区甚至需要降低。这就需要通过提高农业节水补贴以及增加对高效农业的扶持等经济手段来提高农业节水的积极性。

二、公司化运作的南水北调工程建设管理

1.各方利益均衡是南水北调工程建设管理的基础

南水北调工程是一项投资浩大的基础性工程，关系国家和地方经济的布局结构，中央和地方政府对项目的投资，体现着政府对区域经济的扶持，也是确保粮食安全，改善受水区人民群众生活、生态、环境质量的重大举措。但是，政府投资并不是也不应是大包大揽、全额支持，而应充分利用政府投资，通过合理的建设管理体制，平衡各方职责权利与义务，充分发挥市场经济本身的调节作用，尽量避免投资公共物品所具有的外部经济性带来的盲目上规模等弊端。

各方利益的平衡应坚持以国民经济评价为基准，充分考虑资源的合理配置和经济社会的协调发展，利益平衡的结果将最终影响工程建设机构、经营机构的性质以及相互关系的确定，影响工程财务评价的指标，决定公司股东之间、股东与公司之间、建设与运营之间的关系。例如：水源区、受水区之间的利益平衡主要是对水源区的补偿界定以及供水利益的分摊，与建设投资成本密切相关；眼前利益与长远利益的平衡体现着各级政府的经济实力和经济社会发展策略，事关政府投入的性质界定，影响到工程建设的财务评价；不同效益间的利益平衡（如防洪、发电与调水效益的投资分摊，调水中供水、灌溉、环境、生态的投资分摊），则与建设成本分摊和投资性质紧密相连。

三、南水北调工程的运营管理模式

1.事权划分是南水北调工程运营管理的前提

南水北调供水是一个国家特许授权的垄断性经营，运营管理单位的性质界定是事权划分的基础，特别是公益性和营利性的平衡与定位，还影响着投资分摊、水成本确定以及投融资模式和规模，必须尽早予以确定。南水北调供水经营应充分考虑国家和政府的相应政治社会目标，并将其融入市场运行机制。从目前设想的投融资方案看，投资以中央和受水区地方政府投资为主。因此，南水北调供水在受水区用水户（受水区纳税人）身上的营利目标不应也没有必要过高，甚至可以定义为保本经营的公益服务性行业。

南水北调工程运营管理还必须明确政府、投资者、经营者以及用水户之间的事权，特别是要注意将政府职能与资产运营、企业经营分开。要从法律和内部机制上明确将供水运营管理的行政、事业、企业职能在实质上划分开，责、权、利要相互对应，彼此明晰，使南水北调的供水管理真正走向市场化，政府对运营管理的调控应符合市场运行机制。

2.现代科技手段是南水北调运营管理的有力保障

南水北调工程属长距离调水工程。从运营管理的技术手段看，必须建立现代化的有效的供水工程调度管理体系。只有不断提高供水的可靠性，实现稳定安全的供水，才能在供水市场上站住脚，才能赢得高效益的供水合同。

以南水北调东线和中线工程为例，输水干渠全长都超过1000km，且沿线涵闸较多。中线工程沿线又缺少控制性调蓄水库，其供水主要依靠渠道自身的调蓄，并通过与受水区水库供水实施联合调度，达到持续稳定供水目标，整个干线还存在一定的洪水破坏风险；东线工程取水水源来自长江、淮河两大水系，输水利用原有河道，水污染控制和输水水量监测要求极高。因此，南水北调工程必须结合工程建设，建立先进、快捷、准确的水量水质调度检测系统。中线工程监测调度的控制范围还必须覆盖实施联合调度、承担间接调蓄功能的当地水源水库。同时，为了进一步提高供水稳定性，还需提高工程沿线涵闸等设备的自动化调度水平，特别是中线工程要求更高。与自动化调度相匹配，还必须加强调水工程的工程安全预警系统，以涵闸安全监测为主，同时兼顾渠堤安全。此外，为了保障运营安全，还应建立手段先进机动快速、市场化的工程抢护维修机制。

结语：现代高科技手段在南水北调工程运营管理的运用，不但可以提高运营管理水平，保障供水合同管理的经济效益，也可以在一定程度上减少运营管理人员，当然这也对运营管理人员素质提出了更高要求。