北京高等教育境外消费服务贸易出口现状及对策

摘 要：北京市“十二五”时期教育改革和发展规划指出，实施“留学北京行动计划”，完善外国留学生服务体系，加大政府奖学金资助力度，建设一批国际化的品牌学科专业和课程，推动北京成为外国学生留学中国的主要目的地，适应建设中国特色世界城市的需要。基于这种背景，在梳理北京高等教育境外消费服务贸易出口发展现状的基础上，依据钻石模型分析了其竞争优势，并就其国际竞争力与英国伦敦进行了对比，并提出了相应的对策建议。

关键词：高等教育；境外消费服务贸易出口；竞争优势；国际比较

北京高教境外消费服务贸易出口发展现状

一是来京高等教育留学生招生人数逐年增长。例如：2009年-2010年，北京高等教育留学生招生人数为21，889人；2012年-2013年，这一数字上升为29，165人。北京近几年加大了留学生教育管理，优化留学生服务，吸引留学生来京学习：开通留学网站，举办教育博览会，设立来京留学生奖学金项目；通过留学生奖学金等政策鼓励各高校招收留学生；开展各种活动，展示中华文化魅力，为留学生提供交流和学习的平台。

二是生源结构单一。来京的留学生主要以亚洲学生为主，所占比例在57%以上，主要分布在韩国、日本、印尼、越南、泰国等国家。造成这种状况的主要原因是我国同这些周边国家地理位置接近，文化具有相似性，汉语对这些国家的学生来说更容易学习。而欧美等发达国家距离中国较远，语言和文化也有很大差异，汉语对于这些国家的学生来说不易接受。同时，能进行全英文授课或双语教学的北京高校为数不多，很多留学生因此被拒之门外。

三是来京留学生接受教育的层次较低。来京接受学历教育的留学生人数较少，只有25%左右，其中多数是培训生，有70%以上，并且以自费生为主，高达76%以上。因此，北京高等教育境外消费出口主要还停留在语言培训等非学历教育上，出口的竞争力不够。

四是北京高校留学生数占在校生数的比例低。2001年-2010年，北京市普通高校留学生数占在校生（含普通本科生、专科生和研究生）总数的比例呈增长趋势并保持在4%左右。2010年，北京市留学生占普通高校在校生数的比例达到历史最高水平4.35%，而同年英国高等教育统计局的最新数据显示，伦敦地区高校2009-2010学年的国际留学生人数为102，000人，约占伦敦高校注册学生人数417，000的25%。由此可见，北京市该项指标仍明显低于伦敦等主要世界城市的发展水平[1]。

北京高教境外消费服务贸易出口竞争力分析

1.钻石模型分析

哈佛商学院教授迈克尔・波特的“钻石模型”指出，一国的国内经济环境对企业提升自身的竞争力可能会有很大影响，其中影响最大、最直接的六个因素分别是：生产要素、需求要素、相关产业和辅助产业、企业的战略及组织结构和竞争状态、机遇、政府行为。

一是生a要素。就高等教育而言，生产要素主要指教育经费、社会声誉、师资、设备资料、专业学科、课程体系、研究能力、管理水平、校园文化等有形和无形的因素，其中师资和社会声誉是最主要的要素。社会声誉是重要的高校服务生产要素，是高校获得优质生源、办学资金的保证。北京堪称全国高校中心，其高等教育质量和水平居于全国领先地位。中国校友会的2015年中国大学排行榜100强中，北京高校占据21席。“211工程”中，北京高校占到全国总数的1/5 以上，有22所高校，居全国首位；“985 工程”中，北京高校占到全国总数的1/5 以上。但是，从国际层面上看，国际高等教育研究机构QS的2016-2017年度最新世界大学排行榜，北京高校无一挤进前十名，几乎全被英美高校占据，其中美国占据5席，英国占据4席，国内最知名的清华大学和北京大学分别排名25和41。因此，北京高校虽在国内具有较高的社会知名度，较强的竞争力，但是在国际上的知名度不高，竞争力不强。师资是高等教育最重要的高校生产要素，是高校核心竞争力的基础，是高校实现人才培养目标的主体力量。根据上大学网2012年的《上大学网中国“211工程”大学2012级本科新生师资力量排行榜》《上大学网中国“985工程”大学2012级本科新生师资力量排行榜》，北京各有3所高校位居前十。这说明北京部分高校的师资在国内具有很强的竞争力。但是，从总体来看，北京高校的师资力量有待提高。根据《北京高等教育质量报告》相关数据，在2001年―2005年间，在影响北京高等教育质量保障的关键因素之一的师资队伍的水平和素质方面，虽然教师数量持续增长，但与学生数量的增长不同比，并且存在着明显的科类差异；虽然教师队伍的年轻化程度、高学历化程度不断提高，但面临着科研能力和教学能力等“质量提高”的更艰巨任务[2]。

二是需求因素。迈克尔・波特认为一国需求条件是一个行业或一项产品是否具有国际竞争力的一个重要影响因素。一国的高等教育需求影响着该国教育规模、质量、国际化程度以及国际竞争力。如果一国高等教育需求旺盛，则该国高等教育容易形成规模，提高效率，具有较强的国际竞争优势。反之，该国高等教育发展受限，国际竞争力较弱。目前，来京留学生的需求主要集中在短期语言学习上，而北京出国留学的学生主要集中在接受长期学历教育上。这种需求结构的差异是形成北京高等教育境外消费服务贸易逆差大的原因之一。北京外国留学生的市场需求占有的全球细分市场份额不大，北京高等教育竞争力有待提高。

三是相关产业和辅助产业。高等教育服务贸易的竞争力受一个国家的经济实力、科学技术、文化传统、语言等因素的影响，这些因素推动的相关产业和辅助产业的发展程度影响着高等教育服务贸易的竞争力。就经济实力而言，北京综合经济实力居于全国前列，第三产业规模位居大陆第一，北京城市竞争力居全国第三，居世界第五。北京经济的发展，带动了产业的振兴，为更多的留学生来华学习提供了锻炼和提升的平台。就科技而言，北京拥有中国科学研究院等知名研究机构，如中关村科技园，2012年城市科学发展指数全国排名第二。就文化传统而言，北京是历史文化名城，拥有三千余年的历史、八百六十余年的建都史和六项世界文化遗产。北京悠久的历史文化传统成为吸引外国留学生的一个亮点。就语言而言，汉语普通话以北京话为基础，这也是北京吸引外国留学生的优势之一。

四是企业的战略、组织结构和竞争状态。高等教育服务贸易需要国家制定相应的政策，建立完善的教育服务体制、体系，制定合理的管理制度。高等教育服务贸易竞争力的提升来源于教育领域的公平竞争，而我国高等教育市场都由国家垄断、政府主导，缺乏良好的竞争力。在国家高等教育大环境的影响下，北京高等教育服务市场同样缺乏竞争力。另外，北京高等教育国际化程度也不高。高校留学生规模、生源结构、留学生占在校生数的比例是衡量教育国际化程度的重要指标。然而，北京高校在上述指标上的表现一般，北京高等教育国际化程度不高。

五是机遇。随着中国经济和国际地位的迅速增长，世界范围内的汉语热持续升温。北京2008年成功举办了奥运会，提升了国际影响力，更多的留学生想来北京看看。北京建成“世界城市”的目标对北京高等教育对外开放提出了更高的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》高度重视来华留学生教育工作，为北京高等教育服务贸易的发展提供了有力的政策支持。

六是政府因素。开放的、积极的法律和政策能够引导和推动高等教育服务贸易的发展。反之，会阻碍高等教育服务贸易的发展。北京作为教育对外开放最发达地区之一，积极实施“扩大教育对外开放行动计划”“学校奥林匹克教育行动计划”。《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，以“扩大教育开放”战略为契机，努力推动北京高校来华留学事业在新时期实现新突破。这些措施提高了北京高等教育的吸引力和竞争力，推动了北京高等教育国际化的发展。

2.国际比较分析

一是留学生规模小。就北京和伦敦而言，伦敦2009-2010学年、2010-2011学年、2011-2012学年招收的留学生数是北京的4倍以上。北京和伦敦同是首都，但是北京对留学生的吸引力远远低于伦敦，北京高等教育境外消费服务出口额与伦敦存在很大差距，处于竞争劣势。

二是北京高校人才培养国际化程度和留学生师资国际化程度不如世界知名高校。一个学校的留学生数（尤其是学历生数占其学生总数的比例）越高，其人才培养国际化程度越高。北京大学留学生数量占学生总数10%，清华大学还不到5%。而哈佛学院达到16%，剑桥大学达到18%，麻省理工学院达到24%。北京高校人才培养国际化程度与世界一流大学存在很大差距[3]。北京高校留学生师资国际化程度不高。欧美发达国家的通用语言是英语，北京只有少数高校能进行全英文授课或者双语教学。教师授课的语言问题阻碍了北京高等教育境外消费服务贸易出口的发展。

三是北京高等教育境外消费服务贸易与发达国家存在较大逆差。北京高等教育境外消费服务贸易的出口目的国主要是亚洲国家，而进口来源国主要是发达国家。据北京留学服务行业协会的最新统计，2008年北京自费留学人员当中选择去美国、英国、澳大利亚这三个国家的人数占到了自费留学人员总数的近六成。因此，北京教育服务贸易境外消费对发达国家的逆差大。

四是北京留学生管理制度落后于发达国家。首先，教育收费制度落后。发达国家自1980年以来实行留学生教育成本回收策略，而北京仍然实行的是我国1997年颁布实行的《自费生来华留学生收费标准》，收费在1.4万～3.4万元人民币之间浮动，而欧美国家普遍在1.5万～2.5万美元之间，收费较发达国家低的多。这种收费价格的差异反映了教育水平的差异，北京留学生教育的投资力度还不够，竞争力不强。其次，北京发展留学生教育的市场意识不够。发达国家为招收留学生成立了专门的协调机构，如美国成立了联邦协调委员会，法国有“法兰西教育专署”，德国有专门的海外学生服务公司，澳大利亚在海外设立许多咨询服务机构。北京高校缺乏招生意识，没有充分利用各种资源，进行海外宣传。最后，留学生政策不如发达国家灵活。有些发达国家，如英国为留学生提供免费医疗，北京留学生就医需要自费购买医疗保U。多数发达国家给予了留学生打工的政策方便，留学生打工方便。而北京只允许留学生到市内其他学校担任外教等工作。打工限制条件多降低了留学生来京学习意愿。

北京高教境外消费服务贸易出口发展对策

1.搞好宣传，提升教育品质，扩大留学生生源

北京留学生规模与世界留学生人数较多的城市相比还有很大的差距，需要将宣传、提升教育品质有机结合起来，既要练好内功，又要做好宣传。就宣传而言，一些发达国家为开拓留学生市场，从官方到民间，从政府到高校通力合作，建立了一些留学生招生机构。北京可以借鉴这些发达国家的做法，成立专门机构，相互配合，扩大宣传，宣传介绍北京的教育资源、生活环境、留学政策等。例如：德国56所高校成立专门的海外学生服务公司，负责向留学生提供各种具体细致的服务。目前，我国已经开通“留学中国”网站，上海开通了“留学上海”网站，北京也可以效仿开通“留学北京”网站，让各国留学生更方便地获取来京留学的信息，因为有很多留学生想来京接受学历教育，但是他们又不知道哪些学校和专业更适合自己。就提升教育品质而言，北京可以鼓励有能力的高校建设留学生精品课程，留学生精品教材，并设立留学生教师基本功大赛等评比。鼓励各高校多开展面向留学生的全英文授课课程，为留学生接受学历教育提供更多的选择。此外，北京各高校应积极加强与国外高校的交流与合作，推动与国外大学尤其是发达国家大学的学分互认。

2.完善制度吸引留学生来京学习

完善后勤管理制度，根据留学生国家、民族、宗教等不同的风俗习惯为他们提供良好的学习和生活环境，让他们学得舒心，住得舒心。鼓励各高校成立专门的留学生服务组织，为留学生提供各种帮助，如新生入学、换汇、就医等。完善留学生医疗保险制度，为留学生看病就医提供便利条件和保障。完善留学生奖学金制度，加大对来京留学生学习的资助力度。除北京市留学生奖学金外，鼓励各高校设立留学生奖学金，吸引更多的优秀留学生人才来京学习。完善留学生实习和就业制度。来京留学生毕业后，有相当一部分学生想留京工作。他们具有较高的学历和专业背景，有着较强的国际交往能力，为北京建设世界城市提供了必要的国际化人力资源。北京可以借鉴国际惯例及其他省市（上海、广州）的做法，制定更能适应形势发展的留学生在京实习和就业的相关制度。

3.搞好留学生文化体验活动，借力北京文化软实力

很多留学生来京学习是因为北京作为六朝古都的博大精深的文化底蕴。因此，北京市应继续办好已有的各种留学生活动，如北京外国留学生中国文化节、留学生烹饪大赛、留学生汉语辩论赛、留学生汉语之星大赛等，建立留学生活动的长效机制。另外，北京市还要积极鼓励并支持各高校组织留学生开展文化体验活动，如游览名胜，制作中国传统美食，学习中国书法、剪纸、太极拳等。这些文化体验活动容易在留学生之间形成口碑宣传，可以扩大北京高校的国际知名度，吸引更多的留学生。

参考文献：

[1] 周春红，郭秀晶. 入世十年来京留学教育事业发展的成就与问题[J]. 国际商务（对外经济贸易大学学报）， 2012（3）：126.

[2] 郭秀晶，周永源. 北京高校留学生教育发展的SWOT分析[J]. 北京教育（高教版），2009（12）：8.

[3] 弓永穹. 北京市境外消费教育服务贸易现状与对策分析[J]. 对外经贸实务， 2012（7）：84.

[4] 郭素红.优化北京高校外国留学生教育的问题及对策[J].北京社会科学，2011（3）.

[5] 马寿海.北京留学生教育服务业的发展[J].人口与经济，2009（5）.

[6]张国军.我国境外消费教育服务贸易发展现状及对策[J].中国高教研究，2014（1）.

[7]靳希斌主编.国际教育服务贸易研究―理论、规则与行动[M].福州：福建教育出版社，2005.

[8]亚.高等教育服务贸易理论与政策研究[M].北京：中国经济出版社，2009.

[9]Michael.“Flows costs and benefits of foreign students to the US： do we face a problem？”[D].Conference on Foreign students on US campuses， 1995.

[10]Lien D.“Financial assistance of for study abroad students： An economic analysis”[J].International Review of Economics and Finance， 2010（19）.

（作者单位：北京青年政治学院）