公用企业滥用优势地位行为研究

摘要：公用企业在我国的经济生活中处于十分重要的地位，但由于长期的政企不分，行业垄断严重，立法滞后，监管缺位等因素，公用企业滥用市场优势地位行为十分普遍，引起了政府的高度重视和公众的普遍关注。本文从探讨公用企业的含义出发，归纳了我国公用企业滥用市场优势地位的表现，并分析其存在的原因，以此为基础，结合反垄断法，提出了规制我国公用企业滥用市场优势地位行为的措施，希望能达到合理规制的效果。

关键词：公用企业 市场优势地位 自然垄断

我们几乎每天都在享用着公共产品与服务，因此不可避免要与公用企业打交道，然而公众鲜有对公用企业的溢美之词，我们更多听到的是批评与抱怨，其主要原因是许多公用企业滥用优势地位侵害用户的权益。因此，明确界定公用企业的内涵与外延，归纳其通常的滥用行为，探求其发生原因，并寻找适当措施加以规制是十分重要和迫切的。

一、公用企业的内涵及滥用行为的类型化分析

（一）限制竞争

公用企业利用自身的市场优势地位即市场支配地位，限定用户购买其指定的经营者的商品，排挤其他经营者的竞争。如燃气公司限定用户购买其所属的营业部销售的热水器，电信部门指定用户购买某种品牌的电话机 ，都是限制竞争行为。

（二）剥削性定价或者滥收费用

公用企业利用自身的支配优势销售质次价高的商品或者滥收费用，如有的电力部门通过随意加大线路变压器损失、表外多计电量等手段向用户多收费。如自来水公司制定最低用水量标准，对于达不到最低用水量标准的用户按最低用水量标准收费。

（三）强迫交易

公用企业在用户购买商品时，常强迫用户接受其搭售的与交易性质和习惯无关的商品。常见的强制交易行为如：“邮政部门利用行业优势，在办理汇款业务时，强行规定取款人在取汇款时必须拿出一定比例的汇款进行邮政储蓄。同时还强制取 款人购买大量的明信片、邮票、信封等商品，否则不予办理取款手续。”还有一些公共汽车公司强制乘客购买车票时购买商业保险，并从中收取手续费。

（四）歧视易或拒绝交易

公用企业对购买同种商品的用户要求不同的交易条件，给予某些用户不合理的待遇，侵害了这些用户的合法权益。拒绝交易是指公用企业在没有正当理由的情况下，拒绝出售商品或者提供服务。在市场经济条件下，一般企业固然有权利决定是否交易，但是拒绝交易的权利不适用于某些公用企业。这主要是因为公用企业的提供的产品或服务与用户的生产、生活息息相关，而且通常用户没有其他的产品可供选择。

二、公用企业滥用行为解决路径分析

发达国家在依法管制公用企业滥用市场支配地位方面的已经有了些经验，所谓 “他山之石, 可以攻玉。”及时借鉴国外的先进经验,结合我国目前的现实国情,笔者提出以下几个方面的措施：

（一）公用企业的市场化改革

我国经济的迅速发展见证了市场经济的魅力。市场经济必须要与竞争相联系，竞争强迫企业降低生产成本，鼓励创新活动，因此，竞争作为调节和创新的过程就成为维护市场经济秩序不可缺少的组成部分。

公用企业之所以普遍存在着滥用市场势力的行为，其根源在于缺乏竞争。根据上文中对公用企业含义的界定，我们知道公用企业不完全等同于自然垄断， “所谓自然垄断，是指这样一种状况，即在存在规模报酬递增的行业，其产品长期成本曲线下降，那么在这种行业内，由大企业独占市场比导入竞争机制能够更有效率地利用资源。”因此，有些公用企业并不具有垄断的属性，即使一些原本具有垄断属性的公用企业也随着科技的发展失去其自然垄断特性。在非自然垄断的状态下, 引入竞争机制, 不存在造成资源浪费和社会成本偏高的负面影响, 又将有利于该行业企业的技术创新，增强其活力，提高公共产品与服务的质量。

公用企业垄断经营导致该领域产生了企业效率低下，企业不能适应社会发展需要，商品与服务价格偏高而用户选择机会不多，政府负担过重等一系列弊病。现在世界各国都在探索降低自然垄断行业的进入壁垒，目的是在这些行业引入竞争机制，实现市场经营主体的多元化，在美国、西欧，甚至连自然垄断性最强的供电企业也开始引入竞争。美国有些州已经废除了供电行业的垄断制度，将发电、输电和配电职能相互分开，这些厂家间相互竞争，用户可以在不同的供电厂家进行选择。

在我国, 自然垄断虽然不是一些公用企业产生的原因, 但公用企业往往把自然垄断作为自身排斥竞争的辩护理由, 引入竞争机制是我国公用企业改革的突破点，特别是那些不具备自然垄断属性的公用企业。

（二）政企的合理定位

目前，我国企业改革重要的一个内容就是政企分开，建立符合现代企业制度的法人治理结构。但在公用企业领域，仍然存在政企不分，经济与行政垄断相结合的现象。“在公用企业领域谈政企分开，对政府而言，是要重构对公用企业的规制模式，对公用 企业而言，是要建立一种有竞争约束力的符合市场机制的企业制度。”电讯领域实行政企分开的尝试给了我们有意的启示。1998年，信息产业部正式挂牌，邮电正式分家，中国电讯业经过改革，初步形成了政企分开、企业独立运作的体系。政企分开之后，信息产业部扮演“裁判员”的角色，完全行使政府职能部门的权力主要行使以下职能是：全国电讯业的统一规划；技术标准，制订市场监管条例；负责频率、卫星轨道、号码等国家电信资源的分配；代表国家参加国际电信组织的等活动。目前，中国电讯市场已经多家竞争局面，虽然也存在着一些问题，但服务质量大大提高。

三、结语

公用企业在国民经济中地位十分重要，与公众的日常生活密切相关，目前公用企业滥用市场支配地位非常普遍，形式也是多种多样，严重损害了用户的利益。产生此种现象的原因是多方面，其中缺少竞争、立法不完善、监管缺位、公用企业本身的利益追求与其公共目标的冲突是其中最重要的方面，因此要引入竞争，进行市场化改革，政企分开，对公用企业的经营行为加强规制。所有这些举措都需要借助立法来实现，要把即将出台的反垄断法与行业立法结合起来来规制公用企业的滥用行为，并需要建立公益诉讼制度与组建行业消费团体来维护用户的利益。规制公用企业的滥用优势地位行为任重而道远，但千里之行，始于足下，笔者相信只要措施得当，公用企业滥用优势地位的行为会日益减少，我们共同期待着并为此努力着。

参考文献：

[1]刘家琛.竞争法案例选编[M].北京：法律出版社,1999年版.

[2]文学国.我国法律对公用企业滥用市场优势地位之规制[J].上海交通大学学报（哲社版）,2003年,第2期