浅议农村财务的现状及该如何加强管理

摘要：农村财务管理工作历来是广大农村干部及农民群众所为关注的热点问题。随着我国农村税费改革的深入和“三农”问题日益被国家高度重视，在农村集体经济快速发展之下，将农村财务管理中存在的各种问题进行分析，有利把农村财务管理规范化、制度化，为全面推进社会主义新农村建设，提高农民生活水平，促进农村精神文明建设，完善农村财务管理制度，加强农村财务管理格外重要。

关键词：农村；财务管理；新农村；集体经济；问题；措施

中图分类号：[F235.4] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。目前农村财务管理的形式主要有村级财务集中收付制、村级财务委托乡镇代管制、农村会计委派制三种模式。农村财务管理工作历来是广大农村干部及农民群众所为关注的热点问题。随着我国农村税费改革的深入和“三农”问题日益被国家高度重视，在农村集体经济快速发展之下，将农村财务管理中存在的各种问题进行分析，有利把农村财务管理规范化、制度化，为全面推进社会主义新农村建设，提高农民生活水平，促进农村精神文明建设，完善农村财务管理制度，加强农村财务管理的重要性。

一、财务管理制度不健全

近年来，出台了不少关于农村财务管理规范性的法规及政策，虽然增强了农村财务的透明度，但仍然存在违反财务制度、财经纪律的现象。

1.无视财务制度。目前，农村财务管理制度是农村的财务人员在行政上隶属于各个村的村委会，可业务工作方面却归乡镇的经管站管理，这就致使一些财务人员有可能迫于村委会的各种压力，无法坚持原则，听从村委会的意图办事。从而出现了会计兼任出纳，既管钱又管账；有些村级主要干部兼任会计或直接管理现金，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”。

2.账务管理混乱。有些村财会人员调动或因故离职，均不办理正常的财务交接手续，有甚者账本遗失；有些村入账原始凭证不规范，存在以白条收据代替正式发票，像乡村道路建设、水利设施建设、土地整理项目、农村基础设施建设等方面大量使用白条收据；还存在只设现金账不设财产账、往来账，只有总账没有明细账，总账与明细不一致，对同样的业务在前后会计年度上处理不一致，有甚者不设账、不记账，所谓的“包包账”。

3.违规审批报销。按我国的相关规定，村集体的开支应该由村经济组织主管审批，可在实际的操作过程中，就存在开支不经过集体研究、费用跨年度报销、村干部乱发奖金等现象；目前，部分村实行了开支由村经济组织主管审批，但是对审批权限没有做具体的规定，大额的单项支出并没有经集体研究就签字入账；有些村的民主理财小组形同虚设，民主理财章握在村干部手中；有的村干部利用职务之便，采取收入不入账，多收少交或干脆不交，虚报支出，有甚者合伙巧报名目私分公款，采取多种手段贪污挪用集体资金。

4.不公开不透明。财务公开是村民了解村级财务收支的窗口，也是村委会的义务。虽然有关部门出台了很多有效制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等方面作了严格规范，各村也都建立了财务公开栏，但个别村在公开时避实就虚，甚至搞假公开，并没有完整、真实反映村各项财务活动。

二、监管力度不够

一方面根据有关规定，村集体经济组织可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及记账机构记账、核算。实行村乡镇代管账容易造成会计监督与会计核算职能脱节，村账乡镇代管的工作一般由乡镇经管站负责，有些经管站人员业务素质偏低，原则性和工作责任心不强，存在着重记账、轻管理的思想，在日常经济业务处理过程中，只审查凭证金额正确与否，不审查其开支是否合法、合理，并且通常是一个人要管好几个村的账，或者仅仅为了应付差事不愿得罪人，有些村一年处理不了一次账务，成了被动的“记账机器”，导致监督职能弱化不能确保国家投入建设新农村资金的使用效益和安全性， 直接影响社会主义新农村的建设。

另一方面农村集体资产和财务管理是一个比较复杂的管理工程，它的资产形成牵扯多个部门，我国农村的财务管理工作一直是由财政部门、农业经管部门二家协同管理，在实际工作中财政和农业经管部门之间缺乏统一的协调管理机制，农村税务管理工作也存在松弛和漏洞，没有形成内外会计监督机制，致使财务管理工作的混乱。

三、加强农村财务管理的措施

1.提高对农村财务管理重要性的认识。各乡镇党委政府应该克服经济发展过程中重视生产，忽视管理的思想，为巩固农村基层组织，保护农村集体财产，将农村财务管理工作立为日常工作，应专门设立主管各乡镇财务工作的领导，就可以及时、有效地解决农村财务管理工作中存在的问题。

2.健全并完善农村财务管理各项制度。根据《村集体经济组织财务管理规范》，农村集体经济组织可以因地制宜的建立、完善各项财务管理制度。规定货币资金管理、财产物资管理、票据管理、开支审批、债权债务管理、对外投资、承包合同、财务公开等制度，做到以制度规范行为；实行审批、审核多层把关，规范工作流程；村集体组织发生的财务事项，应持有有效的原始凭证，由经办人签字，经民主理财小组审核同意后，要按照财务公开制度所规定的程序进行对农民群众公开，来保证农民群众对集体经济财产的知情权、参与权和监督权。

3.加强农村集体资产的监督制度。村集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况，加强对集体资产的监督管理。财务公开的内容有：财务计划、村的各项财产、债权债务、收入和支出、相关合同的履行情况、收益分配等财务事项。财务公开要做到摘要清晰、往来款项明细和内容完整，便于群众对集体资产进行监督，坚决杜绝隐瞒收入和支出行为的发生。

4.加大农村财务管理审计监督工作力度。首先，应当建立健全审计监督体系，以提高审计工作者的素质来加强审计工作力度。审计人员只有具备了高水准的业务能力和良好的职业道德，农村财务管理审计工作的队伍才能稳定，审计工作的质量与监督效率自然就提高了。农经部门经费不充足、地位低正是农村开展审计工作的一大障碍，有一些审计结果由于缺乏相映手段就常常无法执行。应充分发挥财政、审计、民政等部门的职能，分工支持、指导和配合对农村集体财务的监督审计工作；发挥纪检部门、监察部门等监检部门的职能，严肃、狠抓对农村财务审计工作的纪律。

5.推行村级计算机网络财务，健全网络监管系统以及信息监管平台。建立农村财务计算机监管网络，对村级财务的按月结报情况、账务处理、资金的进出、财务收支内容、财务公开情况、承包合同履行情况等进行及时查询和监督。还可以对各类农经统计进行网上汇总有利于提高工作效率，实现数据共享。

总之，加强农村财务管理：一是保持农村经济持续健康发展；二是建设社会主义新农村的关键；三是农村基层党风廉政建设和干部作风建设的重中之重。根据我国目前农村财务管理中存在的种种问题，从改革管理制度、加强监管力度等方面入手，踏实有效地发展好农村财务管理工作。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[Z]正中发[2007]1号.

[2]财政部村集体经济组织会计制度[Z]财会[2004]12号.

[3]农业部，监察部.关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知[Z].农经发[2011]13号.