政府建设工程项目成本控制研究

摘要：在我国社会变革和经济转型的形势下，政府不仅要做好各种公共服务和管理工作，还要切实承担起具有战略意义和引领作用公共工程的建设责任。作为一个独立的经济主体，政府在公共工程建设中不仅要确保项目质量安全，还要加强项目成本控制，以实际行动践行公共预算的硬约束性。基于这样的时代背景，文章首先提出了以进行多方案经济技术比较择优选择最佳建设方案和建立科学决策体系切实做好项目可行性论证分析为主要内容的政府建设工程项目成本控制前提，而后有针对性地从项目设计、招标、施工、竣工和使用及报废回收等视野全方位提出了政府建设工程项目成本控制的优化对策。

关键词：政府；建设工程项目；成本控制；研究

一、政府建设工程项目成本控制的前提

（1）进行多方案经济技术比较择优选择最佳建设方案。我国政府尤其是地方各级政府作为公共管理和服务的承担者，在进行公共工程建设和投资决策时必须进行多方案经济技术比较，择优选择最佳方案，充分体现公共工程建设的经济效益和社会效用。在工程项目建设规模上要做到科学合理，规模过大会增加公共财政负担，规模过小资源得不到最佳配置会造成经济效益低下。在工程项目建设标准上要做到适度并具有一定的前瞻性，公共工程建设标准一定要从我国的具体实际需要出发并留有一定的前瞻性发展余地，在综合各种因素分析后统筹确定。在建设工程项目配套设施上，既要考虑设备设施的先进性，又要充分考虑经济合理和使用维修的便利性。（2）建立科学决策体系切实做好项目可行性论证分析。政府建设工程项目不仅涉及到公共财政问题，还与工程质量、建造预算、环境测评以及使用维修等工作密切相关。为此，在进行公共工程建设时我国各级政府必须建立科学的决策体系，认真做好建设工程项目的可行性论证和分析，最大限度地节省国家财政资金，切实提高国家财力的使用效果。通过各种渠道和形式，建立科学的建设工程决策体系，充分发挥集中决策、专家评审、公众参与的项目管理体系的重要作用，强化投入产出分析、社会效益评估和环境质量测评，不断提高政府建设工程项目的综合效益。

二、全方位加强政府建设工程项目成本控制的对策

（1）注重工程项目设计阶段的成本控制。清华大学建筑设计研究院胡友光教授认为，工程项目的初步设计对整个项目的投资影响在70%左右；工程项目的技术设计对整个项目的投资影响在20%左右；工程项目的施工图设计对整个项目的投资影响在10%左右。由此可见，设计环节对政府建设工程项目的成本控制至关重要。为此，我国各级政府在建设公共工程时一定要从战略高度充实项目设计工作，严格按照上级部门批准的可行性研究报告进行初步设计、技术设计和施工图设计。政府建设工程项目设计的核心工作就是科学合理地选择工程结构、建筑材料以及相关配套服务设施。一旦工程设计不合理，不仅会增加或浪费国家公共财政资金，还会给后期的使用与维护带来不良影响。（2）抓好工程项目招标阶段的成本控制。政府工程项目在完成设计及初步成本控制以后，在正式实施建设以前还必须严格按照国家有关规定进行项目招投标工作。我国政府为了提高公共物品和服务购买质量与水平，切实压缩成本开支，于1994年出台了《政府机关招投标管理规定》，并在以后的实践中不断发展完善。由于种种原因，目前我国的建筑市场整体上还处于发展的初级阶段，各种所有制和资质水平的施工企业良莠不齐，稍有不慎就会选择那些低素质的承包商，从而会给建设项目带来严重的质量风险和投资风险。为此，我国地方各级政府一定要进一步改进和完善现有的招投标管理制度，真正将那些构思新颖、价格合理、信誉一流的施工企业中标。（3）加强工程项目施工阶段的成本控制。实际上，政府建设工程项目的最大投资和资金投入发生在项目的施工阶段，毕竟这一阶段将前期的设计意图最终转化为建设工程实体，期间发生各种资金投入和管理决策行为。因此，政府建设工程项目的成本控制重点理应在施工阶段，因此就必须切实采取多种措施加以管理，做好组织管理、经济管理、技术管理以及合同管理等工作，尽量降低建设工程项目成本。在组织管理和措施选择方面，地方各级政府在建设工程项目中要严格落实资金投入管理规定、人员分工和职能制衡，并通过科学合理的施工计划和流程图来控制项目成本。在经济管理和措施选择方面，我国地方各级政府在建设工程项目中要科学编制资金使用计划，合理确定投资和资金投入节点，按时进行工程量计量与监控，严格复核工程项目付款账单，定期不定期跟踪调查投资计划落实情况，发现问题及时解决。在技术管理和措施选择方面，地方各级政府在建设工程项目中要严格控制项目技术与设计变更，并在此基础上进一步挖掘资金节约的方法与技术，强化对施工方的技术经济分析，注重施工质量和工艺控制。在合同管理和措施选择方面，地方各级政府在建设工程项目中要切实做好施工进度记录，保存好各种图文资料，严格按照工程进度拨付工程款，最大限度减少违约和合同索赔事宜。（4）强化工程项目竣工结算阶段的成本控制。从某种意义来讲，建设工程竣工结算阶段的成本控制是我国政府建设工程项目造价管理和资金管理的最后一环。众所周知，目前各级政府的公共工程建设基本都是采用跟踪审计方法，并在项目的最终完成阶段进行结算。为了切实强化工程项目竣工阶段的成本控制工作，地方各级政府在建设工程项目中要重点做好有关资料的收集和整理工作，尤其是与建设工程项目有关的工程竣工图、招投标文件、设计变更通知、各种签证材料、政策性文件、施工合同以及价格信息等资料。与此同时，也要高度重视以上各种资料和技术以及图纸的有效期。同济大学建筑学教授张军认为，我国各级政府在建设工程项目竣工结算工作中，必须要强化制度建设，建立健全工程量清单核对备案制度以及内部审核制度，高度重视建设项目的定期跟踪和监督工作，严格审查工程量清单中的差错率，坚决杜绝各种违法行为的发生。（5）狠抓工程项目使用及报废回收阶段的成本控制。政府建设工程的使用和回收成本主要发生在公共工程建设以后，为了切实发挥其应有的功效，必须投入一定的相关设施设备以及管理服务，同时也要为日常维护和运营进行资金投入，一般而言，政府建设工程项目的使用期限很长，因此相应的使用成本投入尽管在短期来看不是很大，但是一旦考虑到资金的时间价值，就会是一不菲资金投入，因此对这部分成本控制也必须加以高度重视。在具体措施上，如强化日常检修和服务改善，加大维修力度，坚决杜绝因各种自然风险、人为风险而造成的重大安全事故。与此同时，按照建设项目的生命周期理论，政府建设工程的使用和回收成本控制还要上移关口，重点做好以下几个方面的工作。一是注重项目投资决策阶段的可行性分析，具体的工作重点我们已在上面做过分析，这里不再赘述。二是推广使用标准设计，研究和实践表明使用标准构件的建筑工程项目可降低成本10%～15%左右，且这些构件可重复使用。三是严格按照《建设工程工程量清单计价规范》，不断创新工程量清单计价办法与计价机制。四是充分发挥专业执业人员在成本咨询以及设计方案优化和招投标方面的优势，广开成本控制渠道。

参考文献：

[1] 郭维杰.工程建设项目可行性分析[M].上海：复旦大学出版社，2012.

[2] 林效廷.政府建设项目成本控制研究[J].教育与职业，2011（5）：4546.