市委印发基层平安创建实施方案

为巩固平安创建成果，进一步推动基层平安创建活动的广泛深入开展，使全市平安建设工作再上一个新台阶，按照我市社会管理创新综合试点工作总体安排，现就开展平安创建，建立长效机制，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“社会和谐稳定、治安秩序良好”的工作目标，通过开展基层系列平安创建活动，条块结合，齐抓共管，最大限度地调动人民群众维护社会治安的积极性，积小平安为大平安，全面推进平安建设工作，为维护我市和谐稳定、优化发展环境、促进“十二五”期间经济社会又好又快发展做出新贡献，确保群众安全感不断提高。

二、创建范围和组织分工

在全市所有的乡镇区、街道、社区、村、家庭、学校、医院、企业、市场等开展星级平安创建活动。

“平安乡镇”、“平安街道”由市综治办牵头组织；“平安村”、“平安社区”由乡镇区(街道)综治办牵头组织；“平安家庭”由村(居)综治工作站牵头组织；“平安学校”由市教育局牵头组织；“平安医院”由市卫生局牵头组织；“平安企业”按照企业性质由市工业和信息化局和乡镇区分别牵头组织；“平安市场”由市工商局牵头组织。其他有基层单位的系统参照本实施意见在基层单位中开展平安创建活动。

三、基本创建标准

(一)平安乡镇区(街道)标准

1、领导高度重视

将平安创建列入重要议事日程，平安创建工作的保障机制完善。

2、组织机构健全

综治维稳中心运行良好，治保、民调、社会治安志愿者组织充分发挥作用。

3、工作制度完善．

综治例会、矛盾纠纷排调、治安隐患排查整治、流动人口管理、社区矫正等各项制度完善。

4、防范措施到位

人防技防措施好，矛盾纠纷排调和治安重点地区整治效果好。

5、社会治安良好

无黑恶势力组织犯罪，无重大刑事案件和治安灾害事故、无重大，群众对社会治安的满意率达到90％以上。

(二)平安村标准

1、组织机构健全。在村“两委”班子领导下，综治工作站工作活跃、治保、民调、社会治安志愿者队伍充分发挥作用。

2、制度完善规范。按规定建立完善综治例会、矛盾纠纷排调、治安隐患排查整治、群众事务代办、社区矫正等各项制度，建立健全各项基础台账。

3、治安防范有力。在重点部位安装必要的技防设施，有一支治安防范队伍，积极开展巡逻防范。

4、社会治安良好。无重大刑事案件和治安灾害事故、无、无越级上访事件、无“黄、赌、毒”等丑恶现象，群众对社会治安的满意度在90％以上。

5、村风村貌良好。村干部依法办事、处事公平。有普法一条街或长廊，村民自觉遵纪守法。村民语言文明、诚信友善、互帮互助、和谐共处。

(三)平安社区标准

1、组织机构健全。配齐配强居委会干部，楼(院)长作用发挥良好。建有综治工作站，实现一区一警，有独立办公的警务室。保安队、巡防队、志愿者等群防群治组织健全。

2、制度完善规范。按规定建立完善综治例会、矛盾纠纷排调、治安隐患排查整治、社区矫正等各项制度，出租房屋及流动人口底数清、情况明。

3、防范设施完备。小区实行封闭式管理，建有门卫室，实行24小时门卫值班，建有路灯、消防栓、消防通道等公共安全防范设施。小区重点部位、重要出入口安装监控设备且维护管理到位。小区全部安装楼宇对讲门、住宅防盗门。小区建有停车场，各种车辆停放有序，落实专人看管。

4、基础工作扎实。矛盾纠纷发现及时，调处有力，流动人口管理、社区矫正、巡逻防范等基础工作措施落实，管理规范到位。开展多种形式的法制宣传，群众积极参与治安防范和平安创建。

5、社区和谐稳定。社区内治安状况良好，多发性、可防性案件得到有效控制，无重大刑事案件，无重大治安灾害事故、无，无越级上访，无“黄、赌、毒”等丑恶现象，群众对社区社会治安的满意度达到90％以上。社区卫生整洁、环境优美，居民家庭和睦、邻里关系融洽。

(四)平安家庭标准

1、遵纪守法无犯罪。家庭成员积极学法、用法，遵守国家政策和法律、法规，家庭成员无违法犯罪，不参加各类和非法组织。

2、家庭和睦无暴力。家庭成员和睦相处，尊老爱幼，互帮互助，男女平等，家庭成员之间无暴力行为，家庭环境和谐美满。

3、健康文明无。家庭成员热爱生活，积极向上，娱乐方式健康文明，不参与“黄、赌、毒”活动。

4、安全防范无事故。认真做好防火、防盗等家庭安全防范措施，提高自我防范能力，确保人身及财产安全。

5、邻里和谐无纠纷。邻里之间互帮互助，团结友爱，邻里关系融洽和谐。

(五)其他标准

“平安学校”、“平安医院”、“平安企业”、“平安市场”、“平安景区”等的创建标准由各自牵头部门研究制定。

四、考评办法

对平安创建采用评定星级的考评方法，最高为五星级。具体内容如下：

(一)考评工作遵循实事求是、客观公正、注重实效、便于操作的原则，注重日常掌握和定期考核相结合、听取汇报和实地检查相结合、明察暗访和问卷调查相结合。

(二)每年考评一次，平时积累情况，年底进行总评。

(三)将“平安乡镇”、“平安街道”、“平安村”、‘‘平安社区”、“平安家庭”的五项基本标准比作为五颗星，凡有一项不达标的，就减去一颗星。

(四)“平安乡镇”、“平安街道”由市综治办进行评定，“平安村”、“平安社区”由乡镇区(街道)综治办进行评定，平安家庭由村(居)综治工作站进行评定。

(五)对星级平安乡镇区、街道、村、社区、家庭实施动态管理，不搞“终身制”，对在年底评定中不达标的，予以降低星级或取消星级。

(六)对五星级平安乡镇区、街道、村、社区、家庭由评定部门分级进行表彰奖励。对平安创建活动开展好的乡镇(街道)，计入年度干部考核实绩档案，作为评优评先、晋职提拔的重要依据。

(七)统一制作五星级平安乡镇(街道)、村(社区)牌匾，在表彰时进行颁发。

“平安学校”、“平安医院”、“平安企业”、“平安市场”等创建活动的牵头部门结合各自实际，制定具体的考评办法，认真做好考评工作，每年考评工作结束后及时将工作情况报告市综治办。

五、创建工作要求

(一)提高认识

开展系列平安创建活动，是强化平安建设的重要举措，对于维护我市社会稳定、实现长治久安、优化发展环境、加快经济发展、保障人民群众安居乐业具有十分重要的意义。各有关部门要从落实科学发展观的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，把思想统一到党委和政府的重大决策上来，把力量凝聚到落实创建活动措施上来，要把开展系列平安创建活动，作为各部门参与社会治安综合治理和平安建设工作的一项重要任务，摆上重要议事日程。

(二)扎实推进

各乡镇区、市直各部门对系列平安创建活动要高度重视，加强组织领导，周密部署，扎实推进，确保活动有领导主抓，有专人负责，有实施方案，有任务分解，有目标要求，有推进计划。要进一步明确责任、细化目标。要高度重视创建过程，提高创建实效，对创建活动过程中遇到的困难和问题及时予以研究解决。

(三)做好保障

要进一步落实创建活动的保障措施。从市、乡镇区综治专项经费中分别拿出一部分用于奖励基层开展创建活动，同时积极探索市场经济条件下开展平安创建活动的途径和办法，多渠道、多途径地解决平安创建的活动经费。

(四)加强督导

各级综治部门要充分发挥职能作用，将平安创建活动情况作为社会治安综合治理检查考核的重要内容，经常深入基层，加强对平安创建活动的协调、指导和督促检查，及时发现创建活动中存在的问题，全面掌握创建活动的进展情况，保证各项创建任务的全面完成。

(五)强化宣传

各部门要重视宣传报道工作，营造开展系列平安创建活动的浓厚社会氛围，通过各种新闻媒体加强对创建活动的宣传，及时宣传报道开展创建活动的先进典型和经验，使创建活动做到家喻户晓，最大限度地动员社会各界和广大人民群众共同参与，紧密依靠群众力量，推动创建活动的健康有序发展。