浅析建筑工程建设费用全过程控制要素

中图分类号：TU198 文献标识码：A

建筑业随着我国三十多年经济建设的改革、开放，取得了迅猛的发展。各地新建、改建的各类标志性建筑无论是建筑型式与建筑规模、建筑技术与施工工艺，还是环境要求与环保意识，都在建设费用周期方面有了极大的提升，展现出根本性的突破。因此立足于全过程费用控制阶段及相应的控制主体就变得尤为重要，成为落实工程建设费用控制切实可行的必然环节。

一、建设费用控制过程及其重要性：

（一）建筑工程项目建设始于方案策划的概念设计。建筑实用功能的需求、建设规模的大小直接决定了投资的总额；选址条件的优劣、交通方式的便捷、气候环境及环保意识与标准等均左右着投入资金的增量；而投入资金的时间（价值）计划，更随着建设实施周期直接影响着建设费用的实际控制成效与投资效益。上世纪八十年代初，为改善城市饮水质量、确保城市供水安全，市有关部门在经过方案的选址论证、规划需求、建设规模和实施周期等综合论证后，历时三年多建成了“引水工程”。但限于环保意识和标准差异，以及对于上游治理与保护的管理投入，工程的现状使用效果已经退化，失去了主水源地位。由此可见，建设费用的事前控制意义重大。

（二）建筑工程项目建设的立项与实施，自可行性研究与初步设计起，建筑风格与规划指标、动力系统和主要设备配置等技术设计与实际施工技术措施的“优化”，也将导致建设费用出现极大差异。某市级工业开发区主干道地下人行道工程建设，在竣工投入使用后因招商滞后，地块正式电网建设配套尚未启动，只能以临时用电来维持并延续多年，从而增加了电力箱变等设备的租赁费用及维护费用，再次映证了事前控制及过程控制的实际意义。

（三）建筑工程项目建设的实质性启动从设计施工图开始。以此明确工程项目的实物量，包括主要材料、设备品种与品质，明确关键技术、工艺和相关技术标准，从而确定建安费用及相关措施费用，这既是项目建设费用计划成本的基础依据，也是市场化竞标的决策依据，其正确与否、控制得如何都将直接影响竣工结算与财务决算，同时直接决定了建设项目的最终使用功能的实质性效果。某地下车行隧道工程建设，最初设计施工图阶段是按常规工艺选用泥土平衡盾构掘进，当在实际突进施工准备时为满足项目的特殊性要求，放弃了二个中间检修工作井，转而改成一次连续推进，同时不得不调整推进盾构组合方式、提高推进安全保障标准，为此增加了设计变更等签证，由此提高了建设费用。以此可鉴，建设工程费用的事前控制的极大意义。

（四）建设工程项目建设的实际施工，开始于建设项目的采购。既包括工程实物量施工、技术工艺措施等建安费用的市场化竞标，又包含建设工程监理、监测等其他费用的竞争性商务谈判，这类费用控制已广泛地、成熟地运用于当前建筑行业之中。某地下连通道工程现场施工前期临时用电和永久正式供电，按原方案拟委托市电力公司实施，临时用电和永久正式供电共计费用为1280多万元。在实际施工时，与电力公司共同商定按正式供电方案布设外线电缆，一次掘路敷设电缆并修复市政道路，临时用电和永久正式供电二者合一，仅此一项就节省了570多万元，并且加快了建设总进度，确保了实际使用要求。这更充分说明了建设费用事前控制的实际效益及必要性。

（五）施工总承包合同约定的实物工程量并经竣工备案制验收后，核定包括各类工程合同子项的费用、施工设计变更与现场审定的签证费用等竣工结算，以及工程项目的其他费用（待摊费）等总投资财务决算。至此，建设工程造价费用总额完成，可提交相关审计部门审定。某住宅施工总承包竞标方案是依据建设方提供的资料，选用原十多年前已建（未开挖）的基坑围护。可在实际施工时再提请专家论证、评估予以加固来提高安全保障，为此施工总承包以地基勘察规范新版本变更为由，提出增加措施费用，因措施费用为投标包干价。建设方依据“地基土体状况始终未变”、“国家相关规范（新版）变更发生在招标前”、“投标未按招标明示要求可自报独立加固措施费用”等予以否决，在决算、审计复议时均加以确认“不予增加”的结论。这再次说明建设费用控制立足于“招标文件”编制基础之上，表明了事前控制和过程控制的重大意义。

（六）建设工程项目竣工后投入实际使用、运行，结合项目开办支出，包括人员配备与培训等时机发生与处理，解决所存在问题而涉及经济、环境状况的相应费用，必须进行工程项目投资（效益）后评估，这也是建设费用控制的实际成效的真实反馈。

二、建设费用控制要点

建设工程费用控制在于人的主观因素、技术与管理的客观经验，取决于各类工程项目与之相适应的管理模式和机构组织形式，取决于满足实用功能需求并符合国家各类相关标准与规范的低耗型建筑形式及实际指标，取决于贯彻各类变更必须严格论证、调整必定优化、决策依据科学比选、费用立足实效等观念，从而相应的执行制度。

建设工程费用控制是一个动态的全过程表现，其影响因素既是多元性的，又是多重性的，甚至是多种因素交叉关连的综合影响所导致：概算超估算、预算超概算、结算超合同报价直至超预（概）算的情况时有发生。究其原因既有建设单位片面追求规模、擅自提高标准、随意压缩工期主观因素，也有设计单位片面追求设计产值、擅自提高安全系数、随意采用不当措施，且一味推销新产品、新材料，盲目推广新工艺、新课题，任意选择新技术、新标准等客观因素，更有施工总承包隐性转嫁市场风险、技术风险以及企业内部的管理成本，包括通过低价中标扩大变更、转型采购、改变施工措施等捆绑因素。这些诸多因素的交错、重叠、渗透，集中反映在工程建设各阶段，最终导致“三超”现象频频发生。

为此， “事前先抓、事中紧抓、事后严抓”不仅是主导着建设工程全过程的费用控制，而且还能保障建筑业有一个良好地市场化发展未来。

控制建设单位的费用调整

建设单位是影响工程建设费用的主体，是工程建设费用控制的事前工作基础。在工程立项批准后，建设费用明确于“估算”的各组成部分。初步（技术）设计启动时，建设规模、技术标准、设备参数与选型、材料品质与功能配置、计划进度与资金筹措等任何调整，都会引起费用的变化。工程项目管理人员可以从重复性、多变性角度着眼，简化处理并且优先确保现场施工平面布局，按照永久性总体布局为前提条件，结合临时供给需求而一次性实施给排水、电力、燃气、通信等管网排放、尽可能按照跨线、跨接方式来维持维护，尽量提高临时管网转为正式管网的利用率，以减少正式管网的投入费用，即“两网合一”。同时还可以根据周边地物地貌、建筑形式以及地质报告，配合初步（技术）设计编制人员先行控制基础方案的选择，优化桩基持力层相应的桩型所涉及周边建筑物地下管线保护的成桩方式，减低桩基总费用。兼顾建设单位合理调整工程建设内容，控制概算不超估算的10%。

控制设计单位的施工图设计

施工图设计随着工程建设进展，初步（技术）设计方案将细化功能、量化指标，逐步反映设计人员意图和具体目标。设计单位在满足建筑形式、季风因素、抗震设防等前提条件下，重点控制基础设计方案，优化桩基布置，并且结合周边地貌、地下管线及构筑物的保护要求，选择维护体系形式与施工措施，来减少基础总费用，从而提高施工安全性；同时也不能忽略机电设计对建设工程费用控制的影响，要从建设单位需求的角度出发，在保证使用功能合理性、经济性的前提条件下，合理控制成本的配置，最终使施工图设计达到切实可行、经济有效的目的。

控制施工承包商低价竞标与竣工结算

随着建筑业市场化改革推进，施工招（投）标报价的控制在于招标文件编制内容的缜密、清晰，以及工程量清单的规范化执行；既要做到不漏、不错，又要真实反映现场施工的实际环境。严格按照《招投标法》规定，认真做好投标单位的现场踏勘和探摸，切实做好询标、答疑以及回标分析工作；充分重视暂估价报价的约定和解释以及限制条款，同时做好固定（综合）单价或固定总价及可调价的约定和解释以及限制条款，并明确调价执行程序和要件表述程序；尤其对措施费用，既要清单明确，更要文字表述清晰；可调价部分应限额或自报额度，包干价部分须明示或自述，更要明确跨年度采购的主要材料与设备市场价格风险性报价及其调价约定，最终宜做出不再详尽表述的邀约。确保投标报价控制在不超过施工图预算3%（或标底限额内），此条件可作为决标评分标准之一，是建设工程费用控制事中工作的主要阶段。

对市场价格的执行，严格按照合同（招标书）约定，把握市场信息价与中准价（指导价）二者的关系，市场信息价应作为询价工作的指导依据，避免将市场信息价作为指令价全盘执行，确保结算价不超过投标报价和概算批复总额度内。

竣工结算的执行过程中，需严格控制验收工程量的现场复核，各分部分项及各专业施工界面校核，重点复核工程量测算分析、单体与系统的额定损耗和调整系数，对无规定指标的应把握好定量实测及模数与批量的比例。严格按投标报价的技术方案、施工措施为依据，分析、对照报价组成，对可调价及签证所涉及的费用逐一比照、判定取舍，此为可调价及签证工作的控制关键，既是建设工程费用控制的事后工作，又是控制结算的基础性工作。

三、结束语

总之，建设费用全过程控制不是单纯的费用控制，也决不仅是各专业单位的事，而是技术、经济、管理的统一体系，它贯穿于建设工程的各个阶段，贯穿于基建工作的各个环节。合理控制建设费用将对拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及建成后能否获得较好经济效益起着决定性作用。