温州市农民工市民化的现状与建议

【摘 要】本文以温州作为农民工市民化问题的一个研究窗口，利用微观调研数据对温州市农民工市民化的现状与问题进行分析探讨。通过对温州农民工市民化的初步估算和横向比较，温州市大约有39.25%的外来人口仍旧处于半城市化的状态，在浙江省11个地级以上城市中，温州市的农民工市民化程度排在倒数第五位。综合来看，温州市的农民工市民化进程任重而道远。

【关键词】农民工；市民化；温州

温州市的农民工问题形成较早且具有典型性。由于温州特殊的历史条件和区域特征造就了平原与山区、城市与农村之间巨大的发展落差，加之土地、资产、户籍等管理体制的制约，农民工市民化的进程较为缓慢。农民工能感知到的拖欠工资、未签订劳动合同、同工不同酬、就业歧视、社会保障歧视等现象比较突出。

一、温州市农民工的市民化障碍分析

1.劳动报酬权缺失

据温州市总工会在全市11个县（市、区）及温州经济技术开发区组织开展的一次抽样调查显示，有68.3%的农民工与企业签订了书面劳动合同，另有10.9%与企业达成了口头协议。但如果从企业的范围来看，横向差距比较大。规范化程度高的企业，劳动合同的书面签订率基本达到100%，而一些生产不稳定或规模小、管理不规范的企业，劳动合同的正常签约率就非常低。在温农民工的总体工资水平还比较低，有56.9%的人表示对自己的工资“不太满意”或“很不满意”。而且较高收入农民工群体的工资状况不满意率比较低收入人群明显要高。这也进一步表明，熟练农民工群体对自己工资的不满意程度较高。

2.公共服务水平较低

由于温州城乡差距的客观存在，导致农民工群体成为城乡公共服务的夹心层。以教育状况为例，优秀教师、先进的教学设备向城市单向流动，农民工子女得不到优质的教育，农民工也得不到良好和有效的职业技术培训。在温州市总工会的调查中，虽然选择“子女入学难”作为他们“在城市里工作与生活中遇到的最大困难”的只有13.4%。实际上，该调查中显示农民工群体中有一半是未婚的，他们还没有遇到子女就学问题；即使在已婚的人群中也有一部分是还没有子女或子女未到就学年龄，也有的还没有考虑把孩子带到温州就学。如果剔除这些因素，那么，13.4%已经是一个相当高的比例了。

3.身份认同感不强

2010年温州市总工会和温州大学商学院开展的《温州市新生代农民工生存状况调研报告》显示，认为“我是城里人”和“我是温州人”的农民工比例不足10%。而认为“我是工人和服务业人员”的超过50%。这表明，温州农民工更加认同自己的职业身份是产业工人，而对温州这座城市却并没有多少归属感。

二、温州市农民工市民化进程的估算与横向比较

利用2001-2010年十年间温州市人口城市化与空间城市化两项指标的对比来估算温州市农民工的市民化进程。其中，人口城市化率的计算方法为该市市区人口占全市总人口的比例，空间城市化率的计算方法为建成区面积/各市行政区域土地面积，原始数据来源于2002-2011年《中国城市统计年鉴》。从人口城市化与空间城市化变化轨迹中可以看出（如图1所示），温州市区人口占全市总人口的比例未有太大变化，而同期空间城市化的速度在2005年后开始迅速增加。也就是说，温州市空间城市化的速度要快于人口城市化的速度。结合统计数据的分析可见，温州市还有大约1/3的人住在半城半乡的地方，他们有非农的生产方式，但户籍身份还是农民，生活方式还处在农村的层面，这就是城市化不彻底带来的半城市化问题。而大量处于半城市化状态下的农民工正是这一人群的主要组成部分。

根据第六次人口普查数据显示，若按在城市居住半年以上人口算作城市人口，温州城市化率已经达到60.7%；而严格按照户籍人口测算，温州真正意义上的城市化率仅为21.45%，也就是说，有大约39.25%的外来人口仍旧处于半城市化的状态。

图1 2001-2010年温州市人口城市化与空间城市化轨迹图

从横向比较来看，以2013年中国社会科学院《中国城市竞争力报告》和国家统计局《2011年我国农民工调查监测报告》以及中国社会科学院城市与竞争力指数数据库数据为参照，将浙江省11个地市城乡统筹水平和农民工主观感受按照4：3的权数进行加权平均。浙江省农民工市民化的客观条件排名依次为杭州市、宁波、嘉兴、绍兴、舟山、湖州、温州、金华、台州、衢州和丽水，温州得分0.3458，略低于全省平均水平。农民工的主观感受得分排名依次是宁波、绍兴、舟山、嘉兴、杭州、湖州、台州、温州、金华、丽水和衢州，温州得分为0.4032，低于全省平均水平。综合来看，温州市的农民工市民化程度得分为1.2964，排名全省第7，位于全省中下游位置（如图2所示）。从分析结果来看，温州市的城乡二元结构和农民工市民化的障碍和矛盾依然十分严峻。

图2 浙江省11个地级及以上城市的农民工市民化水平雷达图

三、对策建议

农民工市民化是中国工业化、城镇化发展的必然趋势，也是实现经济社会由二元结构向一元结构转化的基本要求。通过对温州市农民工的市民化障碍研究发现，他们正处于产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘，是不折不扣的矛盾复合体，温州市农民工市民化程度还很低，市民化进程任重而道远。

基于上述结论的基础之上，本文有针对性地提出相关政策建议。首先，深化统筹城乡综合改革，加快农民工与农村土地的附庸关系转变；第二，要加大户籍制度改革步伐，建立以居住地登记户口为基本形式，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度；第三，应该加强对进城就业农民的劳动培训，不断提高农民工的文化素质和就业能力，加大对进城就业农民工合法权益的保护力度。第四，要逐步构建等同于城市职工的农民工社会保障体系和政治权益保障体制。第五，进一步深化农民工社会管理模式创新。同时，建立区域协作机制，加强流出地、流入地政府间和部门间的协作联动，探索建立常态化协作平台和机制。