台湾残疾人工作考察

应台湾身心障碍者艺文推广协会邀请,苏州市残联副调研员杨金祺带领残疾人事业交流考察团, 赴台湾进行了为期10天的交流考察。

一、考察印象

（一）无障碍设施规范、管理到位

台湾经多年努力，加强了残疾人工作的软硬件建设，体现了“以人为本、尊重平等”的观念，形成了“身心障碍，有爱无碍”的社会环境。从台北、台中、台南，到高雄、台东和花莲，从城市到阿里山乡村，凡我们涉足的地方，盲道、坡道、专用厕所、停车场（房）等无障碍设施处处可见，饭店都有残疾人专用轮椅和拐杖，停车场没有健全人挤占残疾人车位现象。

（二）公众助残、关爱弱势群体意识强

台北、台中、高雄市为帮扶身心障碍者，出台了一系列优惠政策，如：托儿所每收托一名0至6岁身心障碍者，每月可申请1000元新台币托育补助；6至15岁智障学生义务教育费由市社会局承担，18岁以上智障青年职业训练费由市劳工局负责：中低收入的轻度、中度、重度身心障碍者每月可领取4000至7000元新台币生活补助。高雄市对有身心障碍的自主创业者给予一定补助；身心障碍者工资收入水平低于台湾平均工资收入水平70%的，补足70%；身心障碍者乘汽车、火车乃至飞机，规定可陪伴一人，享受半价优惠。台湾规定，服“替代役”的年轻人，可分配到特殊学校和各类启智、启明、启聪中心服役，直至退役。环保部门指定一些山头、海滩由智障者负责保洁，并付给相当的劳务费；教养院、仁爱启智中心都建立了庇护商店、餐饮店，由智障人自主经营、管理；逛超市的消费者都自觉把兑奖购物发票投向商店的爱心募捐箱，一些私营业主也纷纷捐款捐物。

（三）法规较为健全，职责分工明确

台湾省各级机关和民间组织法规体系较为完善，服务观念较强。台湾于2001年修正了《身心障碍者保护法》，将身心障碍者列为16类，除通常所称的盲、聋、哑、肢、智、精神残之外，还包括平衡机能障碍者、重要器官失去功能者、颜面损伤者、植物人、自闭症等。《身心障碍者保护法》明确了卫生、教育、劳工、建设、交通、财政等主管机关主管身心障碍者事务的职能，各主管机关依法履行职责，各司其职，互不推诿；强调了身心障碍者的人格及合法权益应当受到尊重与保障，不得单独以身心障碍为理由拒绝其接受教育、应考；为预防、减低身心障碍的发生，各级相关主管机关，应有计划地推动身心障碍预防工作、优生保健、预防身心障碍的知识。针对遗传、疾病、灾害、环境污染和其他致残因素，推动相关宣传和社会教育；各级主管机关应设立身心障碍者保护委员会，并制定相应职责。

台湾还规定了各用人单位都要按机关2%、民间机构1%比例安排残疾人就业，如不安排，必须交纳就业基金。各类单位都将按比例安排残疾人就业作为应尽的义务。无故不安置残疾人或不交纳残疾人就业基金，将被新闻媒体曝光，企业信誉和形象扫地，甚至面临破产。

（四）培训到人,服务到家

我们在台湾无障碍科技发展协会培训室,目睹了盲人电脑软件开发与应用的培训现场。盲人点阵机同盲人电脑软件的合理运用,基本达到健全人对电脑的认知程度。培训采用集体与单个相结合,盲人培训后在实际操作中遇到困难,可通过电话联系,培训机构马上派“志工”或工作人员上门服务，服务宗旨是培训到人,服务到家。

二、考察启示

（一）完善社会保障体系，提高保障水平

目前苏州市残疾人社会保障体系框架已基本建立，通过社会保险、社会救济、社会福利与服务，使广大残疾人充分享有老有所养，病有所医，贫有所扶，难有所帮。完善残疾人社会保障体系是苏州市残疾人工作发展的品牌，要下工夫做好。继续加大帮扶贫困残疾人工作力度，全面落实对城镇无劳动能力残疾人医疗保险政策；积极与有关部门协商争取出台对城镇无劳动能力残疾人的社会养老保险政策；全面落实农村残疾人养老保险和大病合作医疗保险，并争取在报销范围上给予更多优惠，包括适当降低报销医药费的门槛，将贫困精神残疾人的服药和贫困白内障患者复明手术纳入合作医疗报销范围；抓好残疾儿童少年免费接受义务教育规定的落实，探索对高中阶段的残疾学生试行免费教育；在贯彻《苏州市优惠扶助残疾人的若干意见》文件精神基础上，结合实际出台优惠政策实施细则。

（二）无障碍设施进乡镇到农户

近年来,苏州市坚持以人为本,致力于塑造优美的人居环境,把无障碍设施建设摆到城市建设重要位置，去年初获得“全国无障设施建设示范城市”称号,但同台湾比,差距还很大。主要表现在：无障碍设施还没有完全进乡镇到农户，无障碍建设意识还需提高；已建无障碍设施管理亟待改进,无障碍设施被挤占、损坏情况时有发生；无障碍设计尚未实现系统化。根据《苏州市城市总体规划》,本着方便实用、保障出行、规范系统的原则,进一步深化完善无障碍设施建设改造长远规划, 使无障碍设施进乡镇到农户,加大有关法规宣传力度,普及全民无障碍常识,增强全社会无障碍意识。

（三）依法行政推进残疾人按比例就业

要将残疾人就业工作纳入依法办事的轨道，进一步健全和完善残疾人劳动就业工作的法规政策，特别是完善按比例分散按排残疾人就业工作法规政策和可操作性。如拒不接受安置残疾人和缴纳保障金的单位要制定相应制约措施，对重度残疾人要实施特殊政策，要全面推行地税残疾人就业保障金工作，力争所有的市、区都开展地税工作。要针对残疾人就业需求,通过多种途径，举办各类残疾人技能培训班，完成省残联下达的残疾人职业培训指标。各级残联要积极联系有关企事业单位，举办残疾人就业招聘专场。要配合民政等部门做好福利企业残疾职工的就业工作。

（作者系苏州市残联群宣处副处长）