职务犯罪侦查预防一体化建设的实践探索

摘要：积极探索职务犯罪侦防一体化机制的构建，对于整合侦查与预防部门的力量，提升检察机关反腐工作的法律效果和社会效果具有积极意义。为进一步深入认识侦防一体化的本质和要求，探索符合检察工作实际的侦防一体化工作机制，增强惩治和预防职务犯罪的整体效能，笔者以本院试行侦防一体化工作的实践为基础，对构建侦防一体化工作机制的若干问题进行深入探讨。

关键词：职务犯罪；侦防一体化；工作机制

一、构建职务犯罪侦防一体化的意义

对于职务犯罪而言，侦查和预防工作要达到相互渗透、相互交融、互为共同体，侦查的同时利用查办的个案积极进行有针对性的行业和系统预防，在开展预防的同时，积极查找案件线索有效地进行打击，进而更好地预防，最大限度地发挥检察资源优势，使侦防贯通融合、合理分配，从而实现侦防整体功能的最优化和反腐总体效益最大化的目标，构建侦防一体化机制势在必行。

一是有利于整合预防与侦查资源。实施侦防一体化，是对检察机关内部反腐资源的一次整合，有利于聚合双方力量，充分发挥两部门的信息优势，实现资源和信息的整合，以求达到职务犯罪侦查、预防“事半功倍”的效果。

二是有利于提高预防工作的针对性。通过职务犯罪侦防一体化，预防部门可以接触到案件的第一手资料，可以深入了解犯罪嫌疑人的犯罪心理和蜕变轨迹，全面掌握发案单位存在的管理漏洞和深层次问题，客观分析案件的特点、成因和规律，这些无疑会将预防工作由表面推向深入，会使预防对策、预防宣教等更具有针对性。

三是有利于提升侦查工作的实效。通过侦防一体化，侦查人员亲自参与个案预防、预防调查等环节，可以从相关环节中发现侦查线索，了解办案环境，为相关的侦查工作开拓线索渠道，提高对案件的控制能力。同时也为侦查部门指明某些单位职务犯罪的规律，对突破犯罪嫌疑人的主观方面也起到规范指导效果，不仅可以深挖案中案，还可以做到打一个防一片的效果，使办案达到法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

二、实现侦防一体化过程中面临的问题

近年来，许多检察机关都在不断探索侦防一体化工作实践，然而，当前检察机关在真正实现侦防一体化的过程中，无论是在认识上、还是在工作机制上都仍面临着一些急需解决的问题。

一是侦查、预防人员专业素质有待进一步提高。在职务犯罪中，贪污、贿赂、渎职、侵权等类案件有其自身的特点和规律，每类犯罪案件的侦查手段、取证方法、预防对策不尽相同，在工商、税务、医药、食品、建筑、房地产、环保、海关等不同行业发生的职务犯罪各有其特点和规律，如果侦防人员不熟悉或不了解某个行业或领域的情况，就很难发挥职务犯罪侦防工作的功能。因此，应当由熟悉某类职务犯罪的侦防人员进行案件的侦防，才能保障侦防工作的质量和效率。

二是存在重办案轻预防的认识。目前，部分侦查人员存在“侦查工作的任务就是查办案件，预防工作于己无关”的思想，加之对侦查人员的预防工作考核机制的不完善，造成自侦部门轻视预防工作，这就容易使得职务犯罪预防工作陷入被动滞后的局面。

三是出现侦查与预防工作脱节现象。在查办案件初期，由于保密原因，除了由预防人员亲自参与办案的案件，侦查部门唯恐泄密，一般不愿主动向预防部门提供信息，这就对预防部门介入侦查及时预防造成了很大影响，无法做到信息通畅；侦查部门往往将线索收集、立案、侦查等归入自身评比标准中，对于检察建议、预防调查等预防部门的工作缺少热情，而预防部门对于收集的案件线索，注重于自身调查落实，担心侦查部门查办影响自身部门的评比。

三、开展职务犯罪侦防一体化的工作实践

近年来，南安市人民检察院认真贯彻中央关于惩治与预防腐败的基本方针，不断创新侦防工作思路，运行大自侦工作格局，努力探索构建职务犯罪侦查和预防一体化工作机制，结合社会管理创新举措，加强侦查、预防部门协调配合，实现了严惩职务犯罪和深化预防工作的双赢。

（一）坚持宣传教育，抓好“案前预防”。

其一，打造法制宣讲平台。由我院包括反贪、预防等部门的24名检察干警组成的法制宣讲团，广泛深入机关、乡镇、企业、农村基层组织等举办廉政教育专题讲座，将宣讲触角延伸到各个层面。其二，打造警示教育平台。2013年3月1日，我院与市纪委共建的反腐倡廉警示教育基地正式揭牌以来，已经有包括省、市、县等各级检察机关及纪委、乡镇、科局、电力、国税、地税等110个部门5000余人次到基地参观学习，取得了良好的社会反响和警示效果。其三，建立下访巡访机制，加强与纪检、监察、行政执法机关和各乡镇的沟通联系，建立覆盖市、乡、村三级的预防网络，强化与相关部门的信息交流和工作协调，提高发现案件线索的能力，形成惩治和预防职务犯罪工作合力。其四，建立案前信息交流制度。建立侦查预防部门内勤及时互通情况的通报制度，预防信息和案件线索的相互移送制度。同时，我院十分注重保密工作，侦防人员要签订保密责任书，保密责任细化到人，杜绝泄密事件发生。

（二）坚持打防联动，抓好“案中预防”。

一是侦查、预防人力资源互动。实行大自侦工作格局，根据不同阶段的办案需要，将侦查人员与预防人员进行有机组合，打破了以往侦查工作主体一直从事侦查工作，预防工作主体单纯做预防工作的模式，由分管侦查和预防职务犯罪工作的副检察长，统一调度，提升了队伍的战斗力以及工作效能。二是依靠预防资源以防助侦。首先是建立与相关部门案件线索移送制度，为侦查部门办案提供有价值的案件线索。第二是充分发挥预防调查优势，巧妙开展案件初查，提高案件成功率。采取以预防调查的名义进行初查，在犯罪嫌疑人还没有任何查觉之时，就获取了证实犯罪的全部证据，为成功突破案件奠定了坚实的基础。三是借助办案成果以侦促防。在大自侦工作格局下，由于预防人员亲自参与了办案，所以在分析发案原因时更透彻，所提出的检察建议针对性更强，无疑其预防效果也更好。此外，规定办案侦查人员必须就所办案件提出有针对性的检察建议及开展预防调查工作任务。

（三）坚持“四个一案”，抓好“案后预防”。

一是“一案一评析”。每办理一起案件，侦查部门与预防部门共同召开总结分析会，从线索发现、初查方案、案件突破、侦查谋略、讯问技巧等方面对所办个案进行总结和分析，共同研究犯罪嫌疑人犯罪的主客观原因，特点，作案动机，手段和犯罪心理，全面准确地分析发案单位在财务管理方面的漏洞和规章制度等方面存在的缺陷。二是“一案一建议”。每办理一起案件，总结出带有规律性的现象，寻找管理漏洞，及时运用检察建议书，进行有重点、有针对性建议、督促、引导，配合有关部门及时建章立制，加强监督，对发案单位起到引以为戒、化解矛盾的作用。 三是“一案一回访”。案件审理终结后，纪检组及专职检委成员深入发案单位、乡村基层组织、律师事务所、被告人住所等地点进行回访，主要了解办案人员在执法执纪方面的情况，面对面听取当事人对检察机关执法办案的意见和建议，并做到回访完成一案，总结分析一回，向党组汇报一次。四是“一案一预防”。在办案取证的同时，利用与社会接触面大的优势，听取基层群众的声音，收集群众对社会管理工作方方面面的意见和建议，通过梳理汇总，及时反馈给相关职能部门，为完善社会管理工作和创新工作当好参谋助手。（作者单位：福建省南安市人民检察院反贪局）