北京经济增长迈向消费驱动时代

2008年金融危机以来，整个经济发展的外部环境恶化。受海外市场需求减少、贸易保护主义和人民币升值等多重因素影响，出口越来越不稳定，北京地区出口增速由金融危机前的28.9%降至2012年的1.1%，外需对经济的带动作用明显减弱。从内需看，2006年以后，北京投资效率有所下降，尤其是2009年和2010年，投资主要集中在拆迁、一级开发等领域，费用投资快速增长，有效投资不足，投资中仅有50%能够形成GDP，而正常年份的转化率接近60%。

显然，无论内需还是外需，需求不足是目前制约北京经济增长的主要因素。而此时把扩大消费提上重要议程，一方面是转变经济发展方式的主动选择，另一方面也是依赖投资、出口的增长模式不可继续的必然结果。

消费对经济增长的贡献率达73%

改革开放以来，随着北京经济的快速发展，消费水平有了巨大提高，实现了年均两位数的增长。1978～2012年，北京GDP总量由108.8亿元增加到17879.4亿元，增长163.3倍，年均不变价增长10.4%；同期最终消费由53亿元增加到10655.1亿元，增长200倍，年均不变价增长12.4%。

发达国家的经验表明，人均GDP达到4000美元之后，消费快速扩张，逐渐成为三大需求中的主动力。北京人均GDP在2006年突破6000美元以后，经济发展进入重要转折期，增长模式由投资、消费双轮驱动型向消费拉动型转变。

以2006年为分水岭，北京最终消费增速持续快于GDP增速。2006～2012年，全市GDP年均增长10.4%，同期最终消费年均增长13.5%，消费增速快于GDP增幅3.1个百分点。从世界平均水平看，1960～2009年间最终消费对全球经济增长的贡献率保持在71%～75%之间，且总体上呈微幅上升趋势。从北京情况看，1981～2012年的32年间，消费对经济增长的贡献率有20个年份高于50%，有15个年份高于60%，且总体呈上升趋势。从2006年起，消费对经济增长的贡献率加速上升，由60%上升至2012年的73%，与发达国家80%左右的贡献率接近，消费成为北京经济增长的第一动力。

从国内看，目前只有上海、北京等少数城市经济以消费驱动为主导。根据2010年全国人口普查数据，北京人口占全国总人口比重为1.5%，同期经济总量占全国比重为3.6%，最终消费总量比重为4.3%，北京的消费规模高于其经济规模和人口规模。

双轮驱动下居民消费转向“发展享受”型

消费率接近60%，仍有上升空间。扩大消费的重点在于提高消费率，即最终消费支出占GDP的比重。2012年，北京人均GDP达到13857美元，消费率达到59.6%。从发达国家的经验来看，消费率一般在75%～85%左右。从金砖国家看，2011年，俄罗斯、巴西的人均GDP均突破12000美元，消费率分别达到66.5%和81%。相比之下，北京消费增长的空间依然很大。

居民消费与政府消费双轮驱动。北京作为首都，汇集了大量的中央和地方政府机关，政府消费比重较高。2012年北京居民消费与政府消费的比例在6∶4左右，全国为7∶3左右。政府消费对于促进北京经济增长发挥了重要作用，2006～2012年，政府消费年均增长15.6%，对经济增长的贡献率逐渐提高，由2006年的27%提高到2012年的30.8%。居民消费是拉动内需的重点，2012年，居民消费对经济增长的贡献率为42.2%。简政放权，转变职能是本届政府行政管理体制改革的核心。在总体财政资源有限的情况下，政府消费的规模和结构将有所调整，居民消费增长有加快势头。今年以来，居民消费增速普遍快于政府消费。上半年，北京公共预算财政支出增长8.8%，同期城镇和农村居民人均消费性支出分别增长10.9%和15.5%，消费增长动力处于转换之中。

居民消费从温饱型转向发展享受型。北京居民消费结构不断改善，城镇居民家庭恩格尔系数（即食品消费支出占总消费支出比重）从1978年的58.7%下降至2012年的31.3%，农村居民家庭从63.2%下降到33.2%。近年来出现了以住房和汽车消费为代表的消费升级，同时，教育、医疗、旅游、信息和家庭娱乐支出快速增长。目前，北京服务消费占居民消费比重已经超过四成，部分享受型消费支出与发达国家接近。2012年，北京居民休闲与文化支出（包括商品和服务）比重为10.3%，而主要发达国家该比重在9.1%～11.5%之间；医疗保健支出比重为6.9%，主要发达国家一般在1.7%～20.2%之间；教育支出比重为5%，主要发达国家在0.9%～7.4%之间。

增长模式转型“革命尚未成功”

有效供给不足。消费供给对促进居民消费增长发挥着重要作用。近年来，北京生产业快速发展，而消费业和公共服务业发展较慢。消费业占经济的比重由2006年的20%下降至2012年的17%，符合大众实际消费水平和承受能力的产品依旧是“稀缺”资源。文教卫等公共服务业中国有企业比重达到90%左右，发展缓慢，无法满足居民多层次需求。

居民收入跑得不够快。扩大消费的基础是增加收入。从国际看，北京GDP已经达到高收入国家水平，但是居民收入水平相对较低。2006～2012年，北京城乡居民人均实际收入增长8.7%，低于同期GDP增速1.7个百分点，未实现与经济的同步增长，以致有人开玩笑说：“GDP长得跟胡子一样快，收入涨得跟眉毛一样慢。”收入跑得不够快，老百姓不敢痛快花钱。

收入分配差距。收入分配的均等程度也对消费产生影响。掌握大量财富的少数富人的消费倾向（消费在收入中所占的比例）要远远低于中低收入者的消费倾向，收入分配差距加大，整个社会的消费能力就会降低。从城乡看，2012年城镇居民消费倾向为65.9%，农村居民消费倾向为72.1%；从城镇内部看，20%高收入家庭消费倾向为57.5%，而20%低收入家庭消费倾向为86.9%。初步测算，若农村居民消费水平与城镇居民持平，北京消费总量将扩大8%左右。

后顾之忧较多。近年来，政府高度重视民生改善，如建立了覆盖城乡的社会保障制度，保障性住房建设力度明显加大等。虽政策措施给力，但仍有不少待解难题。教育、养老、住房等方面的问题，依然是制约居民消费的藩篱。居民的储蓄意愿高、消费意愿低。美国、英国和日本居民储蓄率为10%左右，法国、德国、意大利和俄罗斯为15%左右，北京为30%以上。2012年末，北京居民储蓄存款余额已达到2.14万亿，人均储蓄存款达10.5万元。

扩大消费应系统谋划，统筹推进。目前，政府若想有效地启动消费，关键仍是在于改善收入分配、提高居民消费能力、加强生产与需求的对接。同时要采取长短结合的方法促消费，从长期看，扩大消费存在一些体制机制，亟待通过建立长效机制来破解。从短期看，政府可以出台一些政策措施引导消费预期，起到四两拨千斤的作用。如发放消费券能较快提振消费，并通过“乘数效应”拉动相关产业的生产经营，还可以申请建立境内免税店，缩小奢侈品内外价差，将奢侈品消费留在国内。