财政国库集中支付制度改革有关问题研究

摘要：财政国库集中支付制度改革，需要根据国家财政资金管理的实际需要，不断改进完善。本文针对财政国库集中支付制度改革，简要介绍了财政国库集中支付制度的内涵，并深入分析了制度实施中的阻力问题，最后就进一步改进完善国库集中支付，进行了全面论述分析。

关键词：集中支付；资金；改革

作为我国财政管理制度的重大创新内容，国库集中支付制度在进一步规范国库财政资金上发挥了重要的作用，已经成为提高财政资金的安全和效益水平的重要手段。制度改革经过多年的实施运行，虽然取得了较为显著的成效，但同时也出现了一些新情况新问题需要集中解决，必须深入分析财政国库集中支付制度在具体实施特别是在基层实施过程中出现的问题，有针对性的进行改革完善，不断健全完善国库集中支付制度，强化财政资金的规范化管理，高财政资金的整体使用效益。

一、国库集中支付制度概念

国库集中支付制度，实施的根本目的在于提高国家财政资金的规范化水平以及使用效益，以信息技术和网络技术为依托，彻底改变以往的财政预算单位设立多重账户、分散支付的方式，由国家财政部门单独设立专门的财政支付账户，按照财政预算单位的支出申请以及财政部门的审核，进行直接支付或者是授权支付。国库集中支付制度的重要性具体来说主要体现在以下几方面：

（一）国库集中支付制度进一步健全完善了公共财政管理体制。在国库集中支付制度实施以后，国家财政资金的管理模式出现了巨大的变化，财政资金由原来的层层支付转变为资金直达，缩减了财政资金的中间流通环节，有效防范了财政资金被挤占挪用或者是资金截留等问题的发生。

（二）全面提升了财政资金的使用效率。国库集中支付制度最大的特点在于安全规范，通过统一收支管理等，实现了财政资金支付的准确、规范、真实，这不仅有利于实现财政资金使用的合规性，对于促进提升财政资金使用价值也非常重要。

（三）有利于加强对财政资金的监督。实施国库集中支付制度，将财政资金的使用监管由以往的事后监督转变为事前审核和事中监督，加强了资金的监管力度。

二、国库集中支付制度面临的问题分析

现阶段，随着我国全面深化改革的不断推进，国库集中支付制度在具体的推进落实中也出现了不少的问题，尤其是在财政资金的运行方式、运行透明程度以及资金运行效率方面还存在一些问题：

第一，国库集中支付制度存在缺陷，特别是在国库单一账户体系制度设置方面，目前来说仍属于相对的国库集中支付账户集中，仍然存在大量的财政专项资金专户以及各类收支过渡账户，国家的财政资金并未完全集中在国库单一账户内。

第二，国库集中支付制度，不管是直接支付还是授权支付，整个财政支付的全过程未能够在国库单一账户内进行实时体现，还不能充分全面的反映国家财政资金收支活动的全过程，也不利于对财政专项资金有关数据进行集中监督。

第三，国库集中支付制度还存在着执行不到位的问题，尤其是现阶段国家财政资金的账户种类非常多，资金总量庞大，分布在不同的国家商业银行内，这也造成了国家财政账户资金出现了资金沉淀问题。此外，财政资金的支付还未能实现真正意义上的集中支付，既增加了资金运行成本，也不利于提高资金的运作效率。

三、国库集中支付制度改革有关问题分析

（一）进一步提高财政部门的国库集中支付管理水平。在国库集中支付制度改革的推进实施过程中，关键是应该进一步的提升财政部门的业务管理水平。一方面，应该注重加强对预算单位预算编制科学、合理性的审核，重点确保预算规模、支出标准、开支范围等符合国家财政制度相关规定，促进各预算单位更加合理的使用财政资金。另一方面，应该重点加强对支付业务的审核管理，对每一笔支付业务都应该严格进行审核把关，确保各类原始凭证、发票、印章、业务手续等合法合规，预算项目的各资金用途、金额、支付方式以及收款方真实准确。

（二）强化预算单位的责任意识。不断改进完善国库集中支付制度，应该将强化预算单位的内部财务管理作为重要方面内容。重点是应该加强对预算单位内部财务管理机构设置以及管理制度设置的规范化管理，通过预算单位财务管理的规范、高效，来确保国库集中支付制度改革有关规定流程得到有效执行，进而实现财政资金的使用管理的规范、高效。

（三）提高国库集中支付体系的信息化建设水平。国库集中支付制度改革实施离不开信息化建设，在这方面，关键应该健全完善国库资金银行支付清算系统，实现实时清算。同时，建立财、税、库横向联网，实现财政、税务、国库之间的有关财务业务数据的实时共享，提高财政资金的管理的精准性，这对于保证资金运作流程的安全十分必要。

（四）强化对财政资金的使用监管。在财政资金的使用监管方面，应该严格按照财政支出规范的支付方式和程序，直接支付到用款单位。同时，还应该进一步创新监管方式，探索开发应用集实时监控、智能预警、监控分析、综合查询等国库动态监控系统，加强对预算单位资金支付的事前监督，确保财政资金使用符合预算规定。

四、结语

推进国库集中支付制度的有效实施，应该进一步改进完善相关的财政管理制度体系，加强科学预算编制管理，并对国库集中支付有关程序要求进行优化改进，提升信息化控制管理水平，以最大程度的提高国库集中支付制度管理水平。

参考文献：

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[2]谷华明.当前财政国库集中支付制度改革面临的问题与对策[J].金融经济，2010（02）.

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（作者单位：山东省郯城县财政局）