函授站规范管理与持续发展之探究

摘 要:函授站是发展成人教育最重要的途径之一，是高等函授教育管理的重要组成部分，当前函授站建设出现一些问题，因此在函授管理中应规范管理，加强监管力度，端正办学意识，重视自身建设，开拓办学模式，以保证函授站（点）持续健康的发展。

关键词:函授站；规范；管理

近几年来，在整个高等教育跨越式发展的时代背景下，高等学校的成人学历教育也经历了一个快速发展期，尤其是普通高等学校面向社会在职人员以业余学习的形式举办的函授教育，不仅有效地扩充了高等教育的办学规模，进一步沟通了高校与社会的联系，而且有效地满足了在职人员学历提高的需要，受到社会的欢迎。校外函授站的建立，对成人函授教育的发展起到了积极的推进作用，是高等函授教育管理的重要组成部分，在函授教育管理过程中起着非常重要的作用。同时，函授站建设中也出现了一些不可忽视的问题，面对这些问题和激烈的市场竞争形势，作出理性的审视和正确的判断，加强函授站的规范化管理，才能保证函授教育的健康发展。

一、函授站运行中存在的主要问题

近年来，普通高等学校的成人教育在办学规模快速增长的情况下，受自身教学资源的制约和市场经济条件下各种利益关系和矛盾冲突的影响，办学过程中出现了一些困难和问题，有的甚至已经影响到成人教育的办学秩序、办学质量和办学声誉，主要体现在以下几方面：

（一）主办学校方面

1.缺乏科学规划，发展存在一定盲目性。学校没有把成人教育纳入学校整体发展规划，开设什么专业、办多大规模都没有具体的规划，盲目地跟着市场走，生源多就多招，生源少就少招，造成招生规模大起大落，无法进行稳定的投入，管理难以到位。

2.站点设置把关不严，布局不合理。学校为扩大办学规模，盲目发展校外站（点），对设站单位的办学设施条件、日常管理、队伍素质等事先不进行深入考察，甚至先组织生源招生，后申报审批；在同一个城市重复设点，人为造成无序竞争，致使许多函授站（点）因生源不足始终不能发展壮大，办学难以为继。

3.投入不足，质量难以保证。学校过于追求眼前的经济利益，不重视对成人教育的投入，教学经费、管理经费没有充分保证，特别是在师资紧缺的情况下，国家规定必须由主办学校承担主干课程。但是，学校要么请外聘教师代替，要么派刚参加工作的年轻教师应付，少数学校甚至直接交给函授站去组织，教学质量无法保证。

4.重经济效益，轻社会效益。学校与函授站的联系不紧密，日常管理和合同规定由学校承担的服务不能落实到位，函授站在教学过程中遇到的困难和问题得不到学校及时帮助和处理，学校对函授站放任自流，造成一系列遗留问题。

5.抢占市场，违规办学。为占领生源市场，学校参与省外院校不正当的生源竞争，采取买卖招生指标、将函授转脱产等方式，缩短学制，争抢生源，在函授站违规办脱产班，这些违规办学行为，在社会上造成了负面影响。

（二）函授站方面

1.办学指导思想存在偏差，办学以赢利为目的。在组织教学的过程中千方百计“短斤少两”、人为压缩教学成本，没有严格按主办高校的教学计划组织教学，教学管理特别是内部的档案管理等完全是空白，因而教学效果无法保证。

2.后续投入不足，办学设施条件较差。少数设站单位本身没有教学场地，靠租用场地办学，设备设施比较简陋，学员的学习和生活环境较差，缺乏后劲和吸引力，生存面临困难。

3.管理人员自身素质不能完全适应高等学历教育的办学要求。站点负责人对教学规律和成人教育的办学特点缺乏全面系统的了解，办学存在盲目性，管理存在随意性。

4.服务意识较差，没有真正发挥学员与学校的桥梁纽带作用。日常管理特别是教学辅导等方面的服务根本不到位。函授站点对学员在学习过程中遇到的实际困难和疑难问题，不是主动想办法帮助解决，而是千方百计推卸责任，应付了事，甚至有意回避，导致个别学员常常为了一些具体事情四处上访，既增加了学员的负担也损害了函授教育的整体形象。

5.自律意识、依法规范办学的意识较差。为了吸引生源，搞虚假宣传、虚假承诺，在日常管理特别是考试考核等环节降低要求，违规收费。搞虚假脱产班，以此迎合少数学员的不合理要求，直接损害了函授教育的声誉。

二、面临的机遇和挑战

成人函授教育经过数十年的发展，既积累了丰富的办学经验，同时也积淀了一些深层次的矛盾和问题，目前已走到发展的十字路口，何去何从？这是每一个函授教育工作者必须面对和思考的问题。

（一）面临的挑战

1.来自自身的挑战。办学模式陈旧、单一，教学方法简单、老化，教学内容重复、雷同，教学管理封闭、机械，无论是专业设置、课程的设置还是教学的组织形式大多没有自己的特色，不能很好地满足社会对高等教育多样化的需求，办学缺乏生机和活力。成人函授教育主要面向的是在职人员，是以学员业余自学为主，但成人教育的培养过程并没有突出在职人员的特点，教学的内容、教学的方法、甚至所用的教材是套用普通全日制教育的模式，只是在教学形式上作了一些调整，换汤不换药，但“病人”却换掉了，实施的效果不理想。高等教育大众化的推进，为人们接受高等教育提供了更加多样化的选择，如果我们的成人函授教育不主动适应社会需求形式的变化，对自身的专业设置、课程设置、教学内容、教学方法、教学手段、教学资源建设、教学管理和教学服务等方面作全面的改革和创新，不强化对学员实际能力的培养，不拓宽办学的思路和视野，仍然停留在学历教育的固有模式上，办学路子就会越走越窄。

2.来自市场竞争的挑战。近年来，随着普通高校特别是高职院校的增多，全日制教育招生规模逐年扩大，普通全日制教育“专升本”形式的出现、远程教育和开放教育的发展、短线自考专业的增多，以及在职人员学历提升需求的趋缓，使得成人学历教育（尤其是专科层次）的生源逐年减少，招生人数已呈现出下降趋势。部分学校不能完成招生计划，在籍成教学生的人数逐年下降，招生过程中面临的市场竞争越来越激烈。

（二）发展的机遇

1.建设学习型社会和构建终身教育体系为成人函授教育提供了更加广阔的发展空间。构建终身教育体系是建设学习型社会的基础，因而是整个教育事业努力发展的目标和方向。终身教育是一个持续不断、贯穿于人生全过程的活动，它包括人一生正规和非正规的各种学习，囊括了家庭、学校、社会和工作场所各式各样的学习活动。普通高校的成人函授教育作为其中的一种学习方式，它既充分利用了普通高校的品牌、教师资源、成熟的办学和管理经验，同时又整合了社会资源，而且其学习的过程比较便捷、灵活，因而能有效地解决在职人员的工学矛盾，对在职人员学历提高、转岗培训、系统学习和掌握本专业领域的新知识、新技能，丰富业余学习生活等都比较适合。目前我们的函授教育还主要是没有学历者或要求学历提高者的选择，今后随着国家产业结构和就业结构的调整，劳动的重新分工和组合必然要求人们不断学习新的东西，选学第二个专业、甚至多个专业的人数会越来越多。同时，随着非学历培训业务引入高等学校成人函授教育，办学路子将大大拓宽。

2.国家的政策规定，利于成人函授教育的发展。为了缓解普通高校扩招后教学资源紧缺的矛盾，国家在招生政策上逐年减少了成教脱产招生比例，2004年教育部对成教脱产生的招生比例控制在30%以内，2005年则要求将这一比例控制在15%以内，2008年已取消了成教脱产生的招生计划，函授的招生比例因此而逐年加大。主办成人教育的本科院校因面临教育部教学水平评估，也主动把发展成人教育的重心外移，以利用社会资源主办函授教育为主，这也在一定程度上给函授教育带来了更多的机会。再就是，近年来普通高校扩招部分高职占了较大比例，这些学生毕业后除去少部分能参加普通“专升本”学习以外，大部分也还有一个学历提高的问题，这对本科层次的函授教育也是一个较大的市场。

客观看来，目前的普通高校成人函授教育的确是机遇与挑战并存，困难和问题与措施和办法同在，只有清醒地认识到发展中的矛盾和问题，并主动采取应对措施，不断拓宽办学思路，不断创新办学模式，才能更广泛地适应人们对高等教育的多样化需求，实现成人函授教育的持续健康发展。

三、规范化管理探究

（一）加强监管力度

教育行政部门要加大工作力度，切实履行自己的职能职责，加快推进本地区高等教育大众化进程，提高本地区劳动者素质，重视和加强成人函授教育工作，加大人力物力的投入，加强函授站的日常监管，切实加强对函授站的指导和服务。定期评估，优胜劣汰，这样各个函授站都有一定的紧迫感，必然促进函授站的管理和建设水平的提高，多方位地保证函授教育教学质量。组织各函授站广泛开展多种形式的学习交流活动，提高办学质量和规模，不断探索函授站（点）建设的新情况、新规律，采取有效措施，促进成人教育规范化发展。

（二）端正办学意识

成人函授教育不仅关系到每一个函授学员的切身利益，而且直接影响到劳动者队伍的整体素质，因而关系重大，责任重大。每一个函授站尤其是函授站负责人需要不断强化责任意识，本着对教育事业高度负责的态度，遵循成人函授教育的办学规律，组织实施各项教学活动。还要不断增强质量意识，把提高教学质量作为至关函授教育和每一个函授站点生存发展的第一要务，常抓不懈。还需要增强服务意识，把函授学员满意不满意作为工作的标尺，改进函授管理人员和辅导教师的工作作风，提高服务水平，为广大学员创造良好的学习环境。

（三）提高自身素质

随着成人函授教育的发展壮大，函授站的负责人或由于从事成教函授工作的经验不足，对函授教育办学规律掌握不够，或由于对新情况、新问题研究不够，因而在遇到激烈的市场竞争时表现出明显的不适应，尤其在遇到暂时的困难和挫折时，过多地考虑眼前的经济利益，而没有真正把函授教育作为一项事业来做，因而感到办函授教育无利可图，不愿进行后续的投入，以致于由于投入和管理不到位，使函授站陷入困境。因此，要保证成人函授教育的健康发展，函授站负责人本身的素质提高是首要任务。加强自身的学习和提高，系统学习国家的有关方针政策，全面系统地了解和掌握成人函授教育的办学规律、过程管理、质量监控，使每一个从事函授教育管理者成为行家。

（四）重视自身建设

1.队伍建设。教师是教学活动中的领导者，充分发挥教师的主导作用是教学质量的重要保证。根据各函授站点的办学规模、专业设置等实际情况，配备一支专兼职结合、数量适当、素质较高的管理队伍和辅导教师队伍。管理人员的学历结构、年龄结构合理，熟悉函授工作；辅导教师的学历、职称与所承担的教学辅导任务相适应。明确各自的职能职责，工作任务落实到岗、到人。还要重视队伍的思想建设和作风建设，不断提高工作效率和工作水平，努力实现管理育人、教学育人、服务育人。

2.条件建设。良好的办学条件是提高函授教育质量的物质保障，改善自身的教学条件、实验条件、住宿和生活条件，保证正常的经费投入，确保所开设专业必备的教学条件能够完全到位，并尽可能为学生创造合适的学习和生活环境。

3.制度建设。函授站要根据国家和省市教育行政部门的统一部署，按照主办高校的统一要求，结合本站点的具体实际，建立健全自己的各项规章制度，使函授站的每一项工作都有章可循。从招生宣传、招生录取、收费、学籍注册、组织面授、日常管理、考试考核、毕业设计（论文）指导工作到毕业注册等各个环节，都要严格按照国家和省里的有关规定执行，函授站要自觉履行与主办学校签订协议中规定的义务，自觉维护广大学员的利益，维护主办学校和整个函授教育的办学声誉，树立自己的良好品牌。

（五）加强联系沟通

管理工作中尽量做到制度化，规范化，双方职责分明，沟通就会减少阻碍。遇到特殊情况双方要相互理解。一切以为国家和地方经济建设、社会发展培养合格人才为宗旨。定期召开函授站（点）工作会议，交流经验，研究工作，布置任务，解决问题，统一管理。加强业务人员培训，帮助他们尽快提高如何进行学籍管理、教学文件整理、面授辅导组织等业务素质。在管理水平高的函授站召开现场会，推广典型经验，以点带面。

（六）开拓办学模式

各主办高校作为成人函授教育的办学者，加倍珍惜学校的办学声誉，主动适应国家对普通高等学校成人教育发展战略及相关政策的调整，加大函授教育的工作力度，在人力物力上保证投入，在科学合理地设置函授站点、抓好函授站日常监督管理、加强教学环节的组织指导等工作的基础上，积极探索成人函授教育办学的新路子，尤其是充分重视非学历教育在成人教育中的重要性，尽快拓宽非学历教育的办学渠道。主办高校要始终坚持依法办学，严格按照国家的有关规定组织开展一切教学活动，主动为函授站作出表率，自觉维护成人函授教育的办学程序。

参考文献：

[1]梁耀．成人高教函授站教学模式及质量管理研究[J]．中国成人教育，2007，（11）63-64．

[2]周建民．关于高等学校函授站管理若干问题的思考[J]．内蒙古财经学院学报，2007，（5）10-12．