依法加强宗教事务管理 全力维护新疆社会稳定

【摘 要】新形势下做好新疆宗教工作，最根本的就是全面贯彻党的自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，调动一切积极因素，凝聚各族人民群众的力量，维护社会稳定，增强民族团结，为新疆实现跨越式发展和长治久安提供坚强保证。

【关键词】宗教 依法管理 社会稳定

依法管理宗教事务，是指政府根据宪法和有关法律、法规及规范性文件，对宗教方面涉及国家利益、社会公共利益的关系和行为，以及社会公共活动涉及宗教界权益的关系和行为的行政管理。依法管理宗教事务是全面正确贯彻自由政策的要求和体现，是宗教与社会主义社会相适应的必然要求，也是我们国家社会主义民主和法制建设的重要内容。新疆是一个多民族聚居、多宗教并存的地区。宗教问题历来是新疆稳定的晴雨表，依法加强对新疆宗教事务的管理，事关新疆改革发展稳定的大局，事关民族团结和社会和谐，事关新疆实现跨越式发展和长治久安。

为了使宗教管理工作步入法制化、规范化的轨道，1994年自治区人大实施了《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》，为新疆的宗教工作提供了基本的法规依据，也为遏制非法宗教活动提供了有力的法律武器。为了配合重点地区开展的“严打”和集中整治斗争，遏制非法宗教活动，自治区人民政府先后制定了《关于界定非法宗教活动的意见》、《关于进一步加强对地下学经人员管理的意见》、《〈关于加强朝觐事务管理的若干办法〉的贯彻意见》、《关于做好少数民族领导干部联系清真寺工作的意见》、《关于宗教人士带培塔里甫（满拉）的意见》等一系列政策性文件，为依法管理宗教事务，推进宗教工作提供了政策依据，起到了重要的指导作用。1998年以来，自治区人民政府先后实施了《新疆维吾尔自治区宗教活动场所管理暂行规则》、《新疆维吾尔自治区宗教教职人员管理暂行规定》和《新疆维吾尔自治区宗教活动管理暂行规定》，为宗教管理的规范化、法制化提供了制度保障。

目前，新疆信仰各种宗教的群众超过1000万人，约占全疆总人口的60%；现有的宗教活动场所约2.4万多座；各类宗教教职人员约2.9万人，所以，宗教工作事关新疆团结稳定、和谐发展的大局。

党的第三代领导集体核心同志指出：“没有民族问题、宗教问题的正确解决，就没有国家的团结、稳定和统一。”正确处理宗教问题，是“稳疆兴疆，富民固边”的需要，是新疆跨越式发展和长治久安的需要，是实现国家安定团结的需要，也是宗教健康发展的需要。

现阶段正确处理宗教问题，需要做好以下几项工作：

一、加快新疆经济发展，为解决宗教问题奠定物质基础

贫穷和愚昧是宗教的深刻根源。只有彻底消除贫困与愚昧，才能为解决宗教问题创造条件。党的三代领导人都高度重视新疆经济社会的发展和各族人民生活条件的改善、生活水平的提高。以总书记为核心的新一代领导集体更是把民族地区的经济社会发展提到新的高度。2009年9月总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话指出：“民族问题始终是我们坚持和发展中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题，民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作。”“要把加快少数民族和民族地区发展作为现阶段民族工作的主要任务，采取更加有力的措施，显著加快民族地区经济社会发展，显著加快民族地区保障和改善民生进程，全面推进民族地区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，维护各族人民根本利益，让各族人民共享改革发展成果。”在我们这样一个多民族国家，没有各民族的大团结，就没有社会的和谐稳定。在影响民族关系的各种因素中，经济是首要因素。经济发展可以带来一连串的发展，经济落后就可以导致一连串的落后。当前，影响民族关系的主要因素是少数民族和民族地区发展相对落后，我国目前还有4000多万贫困人口，相当一部分在少数民族地区。一些群众的生活还处在贫困状态。民族地区上学难、看病难以及、艾滋病问题等等，都与贫困问题相联系。有贫困就不可能有和谐，有贫困就不可能有稳定。这些问题如果长期得不到解决解决，不但会影响全面建设小康社会奋斗目标的实现，还会带来一些负面影响。对此我们必须站在全局和战略的高度认真加以解决，切实把加快少数民族和民族地区发展，摆到更加突出、更加重要、更加紧迫的位置上来。对新疆来说，目前迫切需要寻求和培育新的经济增长点。在实施新一轮西部大开发中，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，从自身地域辽阔、区情差异大、资源种类不同的特殊区情出发，积极实施特色优势资源开发战略，促进特色产业群的崛起，快速提升新疆特色经济的整体水平，切实使人民群众，特别是少数民族群众能从中得到巨大实惠。

总之，只有经济发展了，人民生活水平提高了，生活条件改善了，人们才可能放弃对虚幻世界的崇拜和信仰，真正关注现实世界，从物质上的解放逐步发展到精神上的解放。

二、巩固和扩大同宗教界的爱国统一战线

政治上团结合作，信仰上相互尊重，是我们处理同宗教界人士之间关系的原则。要贯彻执行这个原则，通过贯彻宗教工作基本方针，巩固和扩大党同宗教界的爱国统一战线，不断增强党在广大信教群众中的凝聚力和吸引力。要积极引导宗教与社会主义社会相适应，诚挚热心地带领广大信教群众和宗教界人士积极投入到社会主义现代化建设事业中去，使宗教成为推动建设有中国特色社会主义的积极因素，使宗教自身的发展与社会主义社会的发展目标协调一致。宗教人士特别是宗教界上层人士对宗教的发展有着极为重要的影响，要特别重视做好他们的工作。一是要争取、团结和教育宗教界人士，鼓励他们爱国进步。要坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，在政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上关心，不断完善爱国宗教人士聘用、管理、培训、生活照顾等制度。继续加大培养宗教界爱国人士工作力度，努力形成一支政治上（下转第122页）