粮库建设讲话

刚才,**同志作了重要讲话,指明了今后国家粮库建设工作的重点,对我们的工作提出了更高的要求。请大家认真学习、深刻领会,、结合本省粮食王作和粮库建设的实际,抓好贯彻落实。各地建库办要以这次会议为契机,把各项建库工作认真做好,为保证粮食流通体制改革的顺利进行,切实做到按保护价敞开收购农民余粮的政策的落实。为了扩大内需,加强基础设施建设,国务院决定在*8年建设500亿斤仓容的国家粮库,今年和*1年再分别建设*亿斤仓容的国家粮库。目前,国家粮库建设已取得明显成果,开始发挥效益。今天,我们再次召开全国国家粮库建设工作会议,主要议题是布置500亿斤国家粮库项目的竣工验收工作,研究解决今年*亿斤建库工作中存在的问题,部署*l年*亿斤国家粮库项目的建设工作。

一、认真落实会议精神,全面做好国家粮库建设工作

今年10月和11月,中央相继召开了十五届五中全会和经济工作会议。中央经济工作会议明确提出要求,明年我国将继续坚持扩大内需的方针,继续实行积极的财政政策;强化农业的基础地位,加大对农业的支持和保护力度,积极调整农业结构,确保国家粮食安全,努力增加农民收入。

根据党的十五届五中全会和中央经济工作会议的精神,“十五'''',时期粮食工作的一项重要任务是建立符合我国国情和社会主义市场经济发展要求的粮食安全体系,确保粮食供求的基本平衡。要继续贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策,保护农民利益和种粮积极性深化粮食流通体制改革,落实和完善粮食购销政策,重点要按保护价敞开收购农民余粮。切实加强粮食宏观调控和行业指导,不断探索有效的调控措施和方法,确保国家粮食安全;进一步大国有粮食企业改革力度,实现政企分开,加强粮食系统干部职工队伍建设,努力做好粮食流通工作。

国家粮库建设是扩大内需,拉动国内经济增长的措施之一,是实现按保护价敞开收购农余粮,增加农民收入的重要保证,尤其是与国家的粮食安全密切相关。因此,国家粮库建设的意义重大,必须尽一切努力,保证按时完成这项艰巨而光荣的任务。自*8年以来,国务院决定分三批实施建设近1000亿斤仓容的粮库,这些粮库建成后,我国仓储设施不足的状况将得到缓解,粮食收购能力得到进一步加强。随着我国城市化步伐的加快,非农业人口比例逐步增加,对商品粮需求的数量也愈来愈大,建这么多粮库还不能满足实际安全储粮的需求。所以我们一定要抓住机遇,把国家粮库建设好,管理好,保质保量完成国家粮库建设任务。

今年,国家粮库建设工作十分繁重,基本完成了500亿斤粮库的收尾工程建设和预验收部署和开始了今年*亿斤粮库建设,*l年*亿斤粮库建设也将很快启动。在这一年中,所有参加国家粮库建设的同志们勤奋工作,努力拼搏,付出了大量的心血和汗水,取得可喜的成绩。在此,我谨代表国家粮食局向奋斗在粮库建设第一线的同志们表示最衷心的感谢和崇高的敬意!

二、抓紧进行500亿斤粮库的竣工验收,尽早投入使用

为加强500亿斤粮库建设的组织、协调和管理,做好收尾工程建设,根据国家计委领导的要求,国家粮食局9月上旬成立了专门的工作小组,进行500亿斤国家粮库建设的后续工作。

下一步国家计委和国家粮食局将会同有关部门尽快组织正式验收。l2月7日,国家计委和国家粮食局下发了《关于认真做好500亿斤仓容国家粮库建设项目收尾和竣工验收准备工作的通知》(计综合〔*0〕2288号),对后续工作提出了明确要求。同时在《中央直属储备粮库竣工验收办法》(计粮办〔l999〕2245号)的基础上,制订了竣工验收的实施细则,已正式下发。500亿斤粮库项目的正式竣工验收工作计划在*l年上半年全部完成。各省(区、市)要积极配合,严格按竣工验收程序及有关文件要求做好准备工作,各地建库办要组织专门班子负责,切实把这项工作做好,重点是做好竣工决算,尽早办理固定资产移交手续,正式投入运营。

三、扎扎实实做好今年*亿斤粮库的建设工作

(一)项目进展顺利今年*亿斤国家粮库建设项目是*0年4月正式启动的,总体上讲,工程进度基本上达到了预期目标。各施工单位和项目单位克服不利因素,想方设法排除困难,采取有效措施,大多数项目进度基本未受到大的影响,工程质量普遍较好。同时专项建设也在有序进行。为贯彻落实江总书记关于粮食烘干、晾晒问题的批示精神,在*0年的国家粮库建设中,专门安排了一部分资金用于东北地区地坪、罩棚和烘干设施的建设。从当前进展情况看,烘干设施因今年不具备开工条件,改为明年秋粮收购时建成投入使用;目前,已有19个地坪项目建成投入使用,其他地坪项目和罩棚的建设工作可在春节前完成。设备招标进展顺利,正在按计划进行。目前,第一类设备的标书编制工作已全部完成,13个粮食主产省区的烘干机、粮情检测、风机、汽车衡、打包秤和环流熏蒸设备的招标评标工作已经完成。从评标结果看,这些设备的中标价格比较合理,能够控制在批复概算的范围之内,有一部分设备的投资还略有节余,招标达到了预期的目的。从选择的中标生产厂家来看,能够保证设备质量,售后服务也能满足项目单位的要求。资金到位及时,能够满足工程需要。项目开工以来,基本没有出现因资金到位不及时或不足而影响工程进度的。矿(二)项目建设的特点今年*亿斤国家粮库项目建设归纳起来有以下几个特点:一是前期工作深入细致,确认项目科学严谨。二是各级政府高度重视,层层落实责任制。三是坚持实行招标投标制,严格执行招标投标法。四是工程监理统一委派,重要设备统一招标。五是统一编制通用图,制订合理的概算标准,充分发挥技术专家的作用。六是建设资金封闭运行,基建支出严格把关。

(三)粮库建设中存在的一些问题气

l.少数地区项目进展缓慢。虽然项目整体进展情况较好,但各地工作不平衡,仍然有少数地区项目进展缓慢。2.资金管理不规范,存在大额付现、坐支现金和超概结算的情况。3.监理工作有待进一步加强。4.设备采购滞后,影响工程正常进行。5.施工招标不规范,甩项较多,造成甩项项目施工企业资质不够。6.工程质量问题时有发生,地方违规干预项目建设的现象仍然存在。7.设计工作也存在不少问题。如一些库点的配套图纸没有到位,设计院服务不好;处理问题不积极。设计漏项较多,总平面设计与现场实际不符,在没有地质勘探报告的情况下进行设计施工图设计,设备投资清单不详细。不经报批就对工程进行大的设计变更。设计过于保守,造成投资浪费。,对于以上存在的问题,各地要立即认真整改,国家建库办进一步加大对项目监督检查的力度。

四积极稳妥地做好明年*亿斤粮库建设的前期准备工件

国务院《关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》(国发〔*0〕l2号)提出*1年再建设*亿斤国家粮库,并要求今年内做好前期工作。根据国务院的部署,前一阶段主要做了以下几个方面的准备工作：

1.制订*1年*亿斤建库整体规划。今年8月7日,下发了做好*1年*亿斤国家粮库建设规划的通知,要求各省、区、市和计划单列市及新疆生产建设兵团根据近几年当地粮食的产量、消费量、收购量、销售量的实际情况及粮库现状,编制当地*l年粮库建设规划。目前,这项工作已全部完成。大部分省(区、市)和公司都比较重视,及时上报了规划,总的来看,粮食主产区的规划比主销区要好一些。主产区规划较好的有黑龙江、内蒙古、辽宁、河南、山东、江西、湖南和湖北等省(区h主销区规划较好的有北京、陕西、广东等省(市)。中谷集团和中储粮总公司的规划也比较好。大部分省(区、市)就如何建好*1年*亿斤国家粮库项目提出了非常好的建议,实事求是地分析了当地粮库的现状,对*l年粮库建设进行了合理的规划,为做好明年粮库建设提供了科学依据。

2.科学合理地确定*亿斤粮库的布局。认真总结前700亿斤粮库和世行粮食流通项目的布局情况,按照建设国家储备粮库的总体要求和粮食的生产量、商品量及流向,合理地确定粮库的布局。对全国粮库的仓容、仓型、完好状况及生产附属设施等情况进行了全面调查,据此进行了汇总分析,提出明年*亿斤粮库的布局方案。

3.认真总结前700亿斤国家粮库建设和世行贷款粮食流通项目建设的经验。多次召开专题研讨会,听取设计、咨询、施工、监理等单位和一些粮库对设计、施工、管理、使用等方面的意见。还专门听取技术和经济专家对粮库布局、仓型设计、配套设施、设备配置和浅圆仓安全储粮等方面的意见。

4.创办《粮库建设研究》刊物,集思广益,探讨明年建库工作。目前已刊出20多篇文章。这些文章对粮食合理库存规模、仓容总规模、仓型选择、库点布局、工程技术、项目建设的组织管理和新技术在粮库建设中的应用等方面的问题进行了讨论,提出了积极合理的建议,我们在建库要认真吸纳合理的意见。

5.通过实地考察库点布局情况,研究不同地区、不同储粮品种、不同仓型对安全储粮的影响。了解粮库建设和储粮成本情况,查找粮库建设中存在的问题和不足,总结粮库建设的经验。另外,还多次听取地方对明年粮库建设工作的建议。关于明年的建库原则和方案已经国家粮库建设领导小组讨论通过,建伟同志将在这次会议上进行布置。

五、做好明年粮库建设的几点要求

春正同志在讲话中对做好明年建库明确提出要克服麻痹松懈情绪,扎扎实实地做好各项工作,严格遵循基本建设程序,正确处理好粮库建设和储粮安全,粮库合理布局和加强廉政问题,各地在部署明年建库工作中要认真研究落实。下面提几点要求。

(一)建议承担国家粮库建设任务的各级政府要继续给予高度重视。

国家粮库建设项目是国家重点工程,各级政府、建库办及所有参建单位要有高度的责任感和使命感,高度重视建库工作,进一步提高认识,切实加强领导。通过近几年的努力,尽管新建了近1000亿斤高标准、高质量的国家粮库,收储矛盾得到了缓解,但从长远情况看,国家粮库的仓容数量还不能满足实际储粮的需要。同时考虑到粮食问题,仍然在我国国民经济发展中处于十分重要和特殊的地位,所以抓好国家粮库建设是确保粮食安全的重要手段,任何时候不能掉以轻心,各地建库办要善始善终做好这项工作。

(二)进一步提高建库的前期工作质量。

在前700亿斤国家粮库项目建设中,对前期准备工作都比较重视,但由于建库时间紧,开工后才发现项目选点和论证还存在一些问题。如一些项目在开工后发现地质条件不理想,造成基础处理费用增加;有些项目由于场区内有小鱼塘,开挖回填工程量大,付出的代价较高,造成部分项目超概。明年*亿斤建库的前期准备工作要吸取前700亿斤建库中的经验和教训,把项目选点、考察和评估等工作进一步做好、做细。

(三)统筹兼顾,同步实施三批国家粮库建设项目。

*1年上半年500亿斤国家粮库项目要竣工验收,今年*亿斤建库项目要建成投入使用,明年*亿斤建库项目要开工建设,力争年底前建成投入使用,任务非常艰巨。各地要统筹安排整个建库工作,不能偏重或轻视某一批项目,保质保量把三批粮库项目建设任务完成好。

(四)进一步提高设计质量水平。

设计单位要通过500亿斤和*亿斤粮库的建设,及时总结经验,加强对国家粮库建设文件及有关建库规定的学习和理解,对施工中暴露出的各种问题,要加以完善和修改,以提高粮库的实用性和经济性,使粮库建设纳入标准化和规范化的轨道。*l年国家粮库项目除平房仓外,还要增加一些新仓型,要加强对新仓型设计的研究,尽快开展对平房仓通用图的修改和新仓型的通用图设计工作。

(五)加强监理工作的力度,做到持证上岗,监督到位

中咨公司和达华公司要健全各级监理机构,规范监理制度,对每一个粮库项目,均要配备专业齐全、数量充足的监理人员。对参加过国家粮库建设且业绩优秀的总监要尽量继续留任。项目总监一旦按照规定确定,就要保持稳定,项目监理要持证上岗,坚守岗位,认真履行职责。项目总监必须具备土建专业国家注册监理工程师执业资格,不得兼职。要建重大问题报告制度和健全的信息传送渠道。各省监理办、项目监理部要及时向上级监理机构反映有关工程质量、进度和资金方面的问题,重大问题必须及时、准确地报告,不得拖延隐瞒。在《监理月报》中通报的情况,尤其是工程质量问题,要写明具体地方、具体问题、具体原因和处理意见。

(六)严格执行《招标投标法》,加大招标工作的力度

今年*亿斤国家粮库建设的施工招标工作由各省建库办组织实施,有的地区由全省统一招标,有的地区下放到各地市或项目单位招标,从招标的情况来看,中标单位企业资质全部符合要求,70%以上的中标单位资质为一级。各省(区、市)对施工招标工作都比较重视,成立了专门的招标领导小组,制定了科学的招标管理办法,部分省(区、市)还委托了专业招标机构,邀请了地方的监督或公正机构参加,保证了招标活动的合理、合法地进行,施工招标达到了预期目的。但在项目检查时,也发现一些问题,如招标公开的程度不够,采取邀请招标的项目占大多数,由于邀请招标的方式竞争力不强,一大批施工力量强，技术装备大批施工力量强、技术装备先进、信誉好的施工企业失去了投标的机会。还有的项目招标存在地方保护现象,限制外地的施工单位参加投标,有的地方甚至把这些条款明目张胆地写到招标文件中,在今后的施工招标工作中要坚决杜绝此类事情的发生。明年要进一步完善施工招标内容和程序,加大对招投标工作的管理力度,施工招投标要由全省统一组织实施,不得下放到地市,主体工程和附属工程要一起招标,不得分解多次招标。同时,明年根据需要还要建一些新仓型,其设备采购和安装可以考虑实施总承包,有条件的可进行成套招标。

(七)实行投资包干,超支不补

国家粮库项目的建设标准和技术标准都比较高,但投资概算一定要从严控制,精打细算,决不能发生超支。各地建库办和建设单位一定要严格执行经过批准的概算,建立投资包干责任制,凡出现超支的项目,由地方或项目单位自筹解决。

(八)确保工程质量和施工安全

国家粮库建设是百年大计,质量第一,各级政府和参建单位一定要从思想上给予高度重视,牢固树立质量第一的观念。目前虽未发生大的质量事故,但小的问题出现的不少,项目单位、施工单位和监理单位必须提高警惕,仔细查找出现质量问题的原因,将各种质量隐患消灭在萌芽状态。施工和生产安全也是至关重要的问题,时刻也不能放松。另外,粮库是一级防火单位,草垛粮仓比较多,在施工中要高度警惕,保证粮食储藏安全。