送变电工程项目风险管理分析

摘要：电网工程项目建设作为关系到国计民生的重要基础，承担着保障我国经济建设、人民生活水平提高的重要责任。其中，送变电工程项目作为电网工程项目建设的重要环节，愈发突显其在电网工程项目建设中的重要地位。本文深入研究了项目风险管理。

关键字：送变电工程项目风险电网工程项目

中图分类号：U665.12文献标识码： A 文章编号：

截至2010年底，全国电网220千伏及以上输电线路回路长度、公用变设备容量分别为44. 27万千米、19. 74亿千伏安，其中，500千伏等级线路回路长度、公用变设备容量分别为13. 20万千米、6. 98亿千伏安；750千伏等级线路回路长度、公用变设备容量分别为7493千米、3660万千伏安。近年来，随着我国电力建设的蓬勃发展，我国已成为全球第一大送变电工程市场。“十二五”发展规划中明确提出了建立优质送变电工程项目的目标，这也为我国送变电工程建设指明了发展方向。

一、送变电工程项目风险管理的特点

送变电工程项目影响因素较多，参建单位众多，因此送变电工程项目风险管理要结合送变电工程项目的具体特点进行风险管理内容划分、责任落实。在我国，送变电工程建设项目是关系到电力供应的基础，通常具有如下特点：

(1)投资额巨大，设备费用比重大

送变电建设项目属于资金密集型建设项目，项目投资数额大，即便是一个技术改造项目也需要过百万的投资。其次，设备复杂、费用高。在大多数情况下，设备费用占静态投资的70%以上。

(2)投资收益低

电网建设的投资通常要依靠电价来弥补，而我国电价长期保持稳定，这对于电网建设投资的回收和受益来讲较为不利。

(3)用地难度大

电网建设前期工作量较大，尤其是在土地及线路走廊问题上，需要花费较大的费用投入及时间耗损。而在涉及部队、风景区、民居等地送变电工程项目，需要向相关单位出具评估报告，程序较为复杂，核准周期长。

(4)技术含量高

送变电工程项目的安全性导致了送变电工程项目中面临着较为复杂的技术难度，尤其是在地质条件和气候条件较为复杂的地区，都为送变电工程项目勘察、设计提出了较大的要求。此外，送变电工程项目施工中涉及多个专业领域，技术关联性较强。

(5)参与主体多，组织关系复杂

在送变电工程项目建设过程中，工程主体包括建设、设计、监理、施工、设备测试等单位。各单位在工程建设的不同阶段，衔接关系不同，组织关系复杂， 并且在项目执行过程中，要协调与当地政府机构的关系。

(6)点多线长，受外界因素干扰大

送变电工程项目点多线长，覆盖面较广，需要跨越较多复杂的地质条件，并易受天气、水文等条件的制约，还容易收到项目所在地人文环境的影响。

针对以上对于送变电工程项目特点的分析，送变电工程项目风险管理有其区别于其他工程项目的特点。因此，从系统工程的观点、理论和方法来讲，送变电工程项目风险管理是对送变电工程项目周期内的所有工作进行计划、组织、指挥、协调和控制，以使项目的费用、进度、质量和安全目标得以实现的过程。

目前，电源工程投资存在多个投资主体，因此现代项目管理制度在电源工程项目管理中得到了广泛应用。而在目前我国的电力体制下，送变电工程的投资主体主要来自于国家，投资主体比较单一。较之于电源工程项目建设，送变电工程项目建设周期较短，投资额度适度，建设频繁，便于积累较多的工程项目建设经验。

目前，送变电工程项目风险管理主要由业主直接进行全过程的项目风险管理，由业主委托相应机构进行主设备及材料，主体及各单项工程施工招标等。因此，业主是送变电工程项目风险管理的主要管理者和决策者，是送变电工程项目风险管理的核心，全面负责协调设计、施工、监理、设备供应商等各参建方的关系。

二、送变电工程项目风险管理的内涵

从管控目标的角度出发，送变电工程项目风险管控目标主要有工期、质量、安全、以及费用。在工期方面，送变电工程要在规定的时间范围内完成建安工程、设备安装、调试、测试以及后续工作；在安全方面，要努力减少安全事故的发生，力争实现安全“零事故”；在质量管理方面，要努力实现分项工程及单位工程能够完全符合质量要求；在费用方面，要尽量使得整体费用不超过批准概算。

送变电工程项目风险管理对象是一系列工程目标组成的整体系统，而不是整体系统的部分组织或单位。送变电工程项目风险管理主要目标是使得工程建设中的各种资源得到规划、组织以及有效控制等，其中所谓资源主要是指工程项目建设过程中所需要的人员、设备、材料，以及时间、资金等。

送变电工程项目风险管理是一项专业性很强的系统项目，具有系统性、科学性、一次性的特点。在送变电工程项目风险管理实施过程中，主要管控目标的实现主要集中在项目经理或项目团队上。而工程项目风险管理目标任务不同，由这些不同任务管理人员组成为工程管理团队。通常情况下，送变电工程项目风险管理由项目经理以及专职的管理人员负责，而技术人员以及非技术人员负责管理务的完成，接受项目管理人员的管理。

三、送变电工程项目风险管理重点

1、范围管理

送变电工程项目风险管理重点首要是确定管理目标，即可以交付投入使用的建筑工程，包括工期、投资、质量、安全要求等；之后根据依据风险管理目标以及资源制约情况，制定相应的工期、费用、质量、安全管控计划等；组织项目的实施，协调项目执行过程中的问题，及时调整项目管控目标出现的偏差。

2、进度管理

编制工程进度计划的目的是保障工程项目实施能够在规定的时间范围内实现，包括设计进度计划、采购计划、施工计划以及其他专项计划等，隶属于送变电工程项目风险管理的一部分。进度管理是工程项目各建设阶段的工作内容、工程程序、持续时间和衔接关系编制计划，在计划实施过程中检查实际进度出现的偏差并进行调整，采取补救措施。在送变电工程项目风险管理中，送变电工程项目具有庞大、复杂、周期长、参建单位多等特点，因此影响进度的因素大致有：人为因素、技术因素、专业配合因素、环境因素等。

3、质量管理

根据项目配备相应的资源条件，落实工程建设项目质量保证体系，明确质量管理责任和工作范围，划分质量验收标准和程序。在送变电工程项目风险管理中，质量管理工作主要涉及以下内容：①监督施工单位落实质量保证体系的情况；②抽查施工单位和进场人员、进场设备及材料的质量保证情况；③检查工程施工方案的执行情况；④监督监理执行监理工作的情况。

4、造价管理

建设单位要对施工单位编制的资金使用情况进行审核并及时提出调整措施；在对工程项目风险管理前期策划过程中，及时把握工程造价易突破的部分，实施重点把控；同时，对于设计、施工工艺以及设备材料选择，能够择优选择，节约资本投入，挖掘该方面的经济效益；在施工过程中，提高防范意识，有效避免工程风险发生及可能发生索赔的情况。

5、安全管理

送变电工程项目安全管理，就是在项目实施过程中组织安全生产的全部管理活动。通过安全管理活动，减少或降低不安全事件，使得送变电工程项目进度、费用等目标能够在规定范围内实现。在送变电工程项目实施过程中，项目管理人员应制定详细的安全检查计划，并能够有效落实安全检查的管理重点和内容，落实项目安全管理责任，保障工程项目安全管理的目标实现。

四、结语

送变电工程项目管理是一个系统工程，需要涉及到各参建单位，也需要涉及到造价、进度、安全等方面，这就需要项目管理人员能够清晰把握送变电工程所具有的特点，对送变电工程项目管理的内容进行把控。此外，在送变电工程项目实践中，送变电工程项目具体建设范围较多，而这也需要送变电工程项目管理人员能够清晰把握工程项目的具体环节，将管理工作与工程实际情况相结合。