统计数据公信力探析

摘要:统计数据与人们生活息息相关,是政府决策的重要依据和政策评价标准,它在越来越受到人们注视的同时,也受到了人们的质疑,统计数据公信力受到影响。应大力宣传统计法,建立统计数据问责制,加强统计制度的完善和统计方法的更新,提高统计人员素质,以实现真实统计,提高统计数据公信力。

Abstract: Statistics is closely related with people's daily life and is an important basis for government decisions and policy evaluation criteria; it has called more and more people's attention, but also is questioned by the people which affected the credibility of statistical data. We Should vigorously publicize statistics, establish statistical data accountability, strengthen the statistical system, update statistical methods, improve the quality of statisticians in order to achieve real statistics and improve the credibility of statistical data.

关健词:统计数据;质疑;公信力

Key words: statistics;question;credibility

中图分类号:C81文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0147-02

统计数据是政府决策的重要依据和政策评价标准,与人们生活息息相关,社会各界广泛关注统计数据。2009年,中国经济完成了预期目标,统计局通过公布各类宏观经济数据,增加民众和企业的信心,引导中国经济走上正向循环的轨道。但随着经济企稳回升,当人们关注与民生相关的需求时,现实情况却不尽人意,在网络上不断传出“被增长”、“被就业”的声音,统计局与有关部门统计的数据相差较大,有些数据与人们实际感受相去甚远,统计局提供的数据受到人们的质疑,统计数据公信力受到影响。

相关事件回顾:

2009年7月和10月,国家统计局先后公布的在岗职工平均工资和城镇居民人均可支配收入同比增速都在10%以上,引发了网民“收入被增长”的议论。如2009年7月公布的统计显示,上半年全国城镇单位在岗职工平均工资为14638元,同比增长12.9%,远超上半年7.1%的经济增速。就在国家统计局公布这一数据的前一天,央行调查统计司公布的城镇储户问卷调查显示,二季度城镇居民当期收入感受指数为-8.6%,比一季度大幅下降20个百分点,是1999年开展调查以来的十年最低水平。

2009年7月12日发表在论坛上《应届毕业生怒问:谁替我签的就业协议书?注水的就业率!》,作者“酱里合酱”说道:“我就业啦,就业啦,太兴奋了,而且是在不明真相的情况下被就业的!”就这样,“被就业”一词诞生了。

2009年上半年,全国31个省区市公布的GDP数据总和为153769.4亿元,而国家统计局独立核算的全国GDP数据是139862亿元,地方GDP之和高出全国核算数据约1.4万亿元,达9.9%。

2010年4月6日,国土资源部下属中国土地勘测规划院全国城市地价监测组的最新研究报告显示,去年我国住宅均价上涨了25.1%。这与一个多月前国家统计局的“去年我国70个大中城市房屋销售价格涨幅1.5%”的统计结果有相当大的差异。两个权威部门的统计数据相差近20倍。

如此种种,即误导了社会公众,又影响了政府决策,从而使政府丧失权威性和公信力。究其原因,笔者认为:

①统计制度不完善,统计数据范围较窄,统计方法有待更新。我们现在在某种程度上仍然依赖计划经济年代留下的统计报表制度来搜集数据,如城镇职工工资统计,这项起始于20世纪50年代的劳动工资统计制度的统计范围包括国有单位、城镇集体单位以及联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济单位。当时国家城镇就业主体就是国有经济,其他经济成份很少,但是随着我国经济的发展,经济改革的深入,非国有企业、私人企业、个体企业越来越多,而我国现行工资统计还没有将这几部分纳入统计范围,城镇职工平均工资统计范围太窄,全国城乡职工共4.1亿人,而纳入国家统计范围的职工只有1.1亿人。占职工总数约70%的私营企业、个体工商户和农民工都没有统计在内,而他们的平均工资又远低于国有企业职工。这种统计方法已经不能反映真正的城镇居民收入。而平均工资只是简单的平均统计,过于简单和笼统,无法区分收入差距,容易造成人们对统计数据的误解和不认同,还应相应提供众数和中位数并配以图示以帮助人们理解统计数据。统计方法的更新是提高统计数据数量和质量、提高统计数据公信力的根本要求。

②既是执行单位又是考核单位,缺乏相应监督和牵制机制。中新网记者对某市2009年6月份即将毕业的学生进行调查时,一所本科院校和三所高职院校的学生均表示,他们学校都要求先签就业协议,否则不发毕业证书。这样的情况在教育部2003年出台规定,高校不能只能管扩招不管就业后就开始出现。教育部门以就业率作为考核高校的关键指标,和学校的招生规模、办学评估、经费投入、领导班子考核专业设置等挂钩,使得高校存在虚报数据以保护本部门利益的动机。如同政府要求企业必须请有资质的会计事务所提供财务审计报告一样,我国必须还要有学术机构、咨询企业等有权威的第三方调查专业机构不受干扰、独立、科学地调查和计算各大学的就业率,形成相应监督和牵制机制,以提高统计数据公信力。

③对统计法重视程度不够,处罚执行力度较弱。2010年1月1日新出台的统计法已经实施,将统计调查管理、统计机构和人员、统计资料的管理和公布、监督检查、法律责任等以法律的形式予以规定,进一步夯实了统计工作的法治基础。然普法之路其修远兮,我国的GDP是分级核算,且是评价考核主要领导干部的重要指标,使得有些干部为了保住自已的官位或是仕途升迁和本部门的利益而在统计数据上造假,统计法实施25年来处罚官员的最高级别是县级,处罚力度较弱。我国有10万统计人员,在行政隶属上有80%受各级行政部门领导,其独立性受到影响,要解决统计数据不一致、失真的问题,首先应该改变数据与部门利益、官员命运捆绑在一起的制度设计,将县级以上统计人员纳入政府直接管辖范围之内,以使其保持应有的独立性,大力宣传新《统计法》,并建立统计问责制,对数据造假的腐败行为依法严惩,以实现真实统计,提高统计数据公信力。

④基层统计基础薄弱,缺乏专业统计员,应加强业务培训。相当一部分统计人员是兼职,培训时间少,素质不高,不具备基本的上岗素质,产值、销售收入、增加值等数量价值指标概念不清,计算也不规范。如增加值是指常住单位生产过程创造的新增价值和固定资产的转移价值。它可以按生产法计算,也可以按收入法计算。根据国家统计局有关规定按收入法计算,增加值为劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余四个部分之和。只要有一个部分受到主观和客观、有意和无意差错的影响,就会造成数据的不准确,所谓差之毫里,失之千里。 全国统计数据来源于基层,由于基层数据质量不高,经过层层上报的数据谈何准确呢?因此加强基层统计人员业务培训,提高统计队伍整体素质,是提高统计能力,提高统计数据质量,提高统计数据公信力的基础。

参考文献:

[1]深圳商报,2010-04-06.

[2]中国青年报,2010-03-12..cn[J].

[3]张继良.对社会公众质疑统计数据的认识[J].中国统计,2010(1).

[4]南方都市报,2009-07-17.http:/ /www. .cn[J].