川北低山丘陵地区农用地整理数量潜力分析及效益评价

南充市地处川北低山丘陵地区，土地分割零散且田坎面积较大。通过开展土地整理工作，有利于实现南充市土地的集约利用。在土地整理潜力中，农用地整理数量潜力占了很大的比重。本文利用南充市第二次全国土地调查变更数据，结合坡度分级和田坎系数测算了南充市的农用地整理数量潜力，并且对预期的整理效益进行了评价，研究结果可为土地利用规划、土地整治专项规划提供参考。

土地整理是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行综合整治改造。随着我国城市化的推进，我国人口不断增加、耕地不断减少，人地矛盾日益加剧，开展土地整理工作显得尤为重要。土地整理工作对于调整土地利用结构、提高土地利用率、保持耕地总量动态平衡以及维持土地生态系统平衡有重要意义。

现阶段我国土地整理包括两方面内容，一是农用地整理，二是农村居民点土地整理。农用地整理主要分为两部分，一部分是挖掘农用地整理数量潜力，另一部分是挖掘农用地整理质量潜力。农用地整理数量潜力的来源（在不改变农用地利用结构的情况下）只能是田坎，田坎整理主要通过降低田坎系数来增加耕地数量；农用地整理的质量潜力就是通过生物、工程等措施改善耕地质量，从而提高农作物产量。由于南充市地处川北低山丘陵地带，农用地分割零散、田坎面积大的问题较为突出，对农用地整理数量潜力的挖掘理应成为南充市土地整理工作的重点。本文试图以南充市为例，探讨川北低山丘陵地区的农用地整理数量潜力及整理效益，以期为土地利用规划和土地整治专项规划提供参考。

一、研究区域概况与主要方法

（一）研究区地理位置及自然条件

南充市位于川北低山丘陵地区，处嘉陵江中游，东邻达川市，南界广安市，西与绵阳市、遂宁市接壤，北与广元市相邻，东北与巴中相连。地处东经105° 26′15″～107°00′00″，北纬30°27′30″～31°52′30″，东西跨度143公里，南北跨度165公里，幅员面积12482.05平方公里。南充市为中亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨热同季，并且水资源储量丰富，地势西北略高，东南较低，地层水平。

（二）研究区土地利用特点与结构

南充市所处的川北低山丘陵地区，其土壤常以水稻土和潮土为主，适宜种植水稻与其他农作物。土地利用中普遍存的问题有：土地利用率较，人均耕地占有量少，耕地后备资源不足；中低产田数量大，田块面积较小、形状破碎，田坎占地比重大，田块随地势变化大。

根据南充市第二次全国土地调查变更数据，南充市土地总面积达1248205.06 hm2。耕地面积为532537.90 hm2，占土地总面积的42.66%；园地面积为56233.20 hm2，占土地总面积的4.51%；林地面积为374362.24 hm2，占土地总面积的29.99%；草地面积为6130.02，占土地总面积的0.49%；城镇村及工矿用地面积为97722.52 hm2，占土地总面积的7.83%；交通运输用地面积20878.68 hm2，占土地总面积的1.67%；水域及水利设施用地50344.59 hm2，占土地总面积的4.03%；其他土地面积109995.91 hm2，占土地总面积的8.81%，其中以田坎为主，田坎面积为107976.70 hm2，占其他土地面积的98.16%。

（三）数据来源与研究方法

本文以南充市第二次全国土地调查数变更据、《2011_南充市统计年鉴》为数据来源，将土地按照坡度分级，对不同坡度分级的土地计算相应的田坎系数，通过分析南充市各区县2000―2006年的土地整理项目结果，将该土地整理项目的前后数据作为参考值，运用参考值测算出南充市农用地整理后的分坡度田坎系数，再根据公式测算出南充市现有农用地整理数量潜力，并对其产生的效益进行评价。

二、农用地整理数量潜力分析

（一）农用地整理数量潜力来源

2010年南充市田坎面积达107976.70 hm2，田坎系数达16.86%。田坎占其他土地的98.16%，占全市总面积的8.65%。南充市田块分割零散、田坎所占比重大，不但浪费了宝贵的土地资源，还造成了管理上的困难，不利于推进大规模的农业现代化，导致土地利用的集约化程度偏低。土地平整、归并规整田块，增加耕地的有效利用面积，改变田块细小分散的现状，能有效削减田坎面积、降低田坎系数，是农用地整理数量潜力的重要来源。

（二）农用地整理数量潜力测算

1、土地坡度等级及田坎系数的确定

由众多学者的研究结论可知，在川北低山丘陵地区，田坎系数较大。平原区由于耕作田块规模较大，农村道路、沟渠较为规整，田坎较小，其沟路渠田坎系数要小于山区的沟路渠田坎系数。经众多学者的观测实验证实，坡度同田坎系数呈显著的正相关水平，即地面坡度越大田坎系数越大。根据《农村土地调查规程》，耕地分为五个坡度等级，在表1中有描述。

结合上述内容，先将南充市土地按照坡度进行分级，再通过对南充市第二次全国土地调查变更数据成果的分析，取各乡镇的田坎系数平均数，得出全市区域现状分坡度田坎系数。然后，通过对南充市各区县2000―2006年的土地整理项目的调查研究，将整理前后的项目区内各区县平均田坎系数的变化值作为参考值。通过参考值测算出南充市实施农用地整理后的各坡度等级土地田坎系数。

由南充市各区县2000―2006年的土地整理项目的调查研究得出，南充市坡度等级为Ⅰ的土地利用状况较好，田坎面积较小，其整理前后的田坎系数无变化，坡度等级为Ⅱ的土地经过整理可以降低田坎系数8.42%，坡度等级为Ⅲ的土地可降低田坎系数8.17%，坡度等级为Ⅳ的土地可降低田坎系数7.85%，而坡度等级为V的土地不适宜作为耕地，则不计入整理潜力中。整理以上数据得出表1。

2、农用地整理数量潜力计算公式

由于田坎系数是耕地内田坎面积同耕地面积之比。可知，农用地整理数量潜力应等于各个坡度等级土地整理前后的田坎系数差，乘以各个坡度等级土地的田坎面积与耕地面积之和。在实际的计算中，由于坡度等级为V的土地不适宜作为耕地，可得农用地整理数量潜力计算公式：

农用地整理数量潜力=（Ⅰ级坡度现状田坎系数―整理后Ⅰ级坡度田坎系数）×（Ⅰ级坡度现状田坎面积+Ⅰ级坡度耕地面积）+（Ⅱ级坡度现状田坎系数―整理后Ⅱ级坡度田坎系数）×（Ⅱ级坡度现状田坎面积+Ⅱ级坡度耕地面积）+（Ⅲ级坡度现状田坎系数-整理后Ⅲ级坡度田坎系数）×（Ⅲ级坡度现状田坎面积+Ⅲ级坡度耕地面积）+（Ⅳ级坡度现状田坎系数-整理后Ⅳ级坡度田坎系数）×（Ⅳ级坡度现状田坎面积+Ⅳ级坡度耕地面积）

3、农用地整理数量潜力测算结果

将整理前后的各坡度等级田坎系数及相应坡度田坎面积和耕地面积代入农用地整理数量潜力计算公式，得出南充市农用地整理数量潜力为49298.45 hm2。

三、效益评价

通过对南充市农用地整理数量潜力的挖掘，该市田坎面积可减少到58678.25 hm2，田坎系数可下降到9.16%，新增耕地率为8.47%，这为实现耕地总量动态平衡提供了重要保障。如果投入实施，可以获得良好的经济、社会和生态效益。

经济效益方面，就粮食产量而言，南充市通过挖掘农用地整理数量潜力，可以增加49298.45 hm2耕地，每亩产量取统计年鉴中各区县的平均产量，以平均每亩375k量计算，在土地生产效率不改变的情况下，则每年可新增粮食约277304t。新耕地年净产值按10000元/ hm2计算，每年可为农民增加净产值49298.45万元。

社会效益方面，通过对研究区域土地田坎等的整理，配合道路、沟渠的治理，能有效增加耕地面积，通过土地平整、田块归并，不但降低了田坎系数，同时改善了农民的生产条件，有利于提高生产效率。同时，挖掘农用地整理数量潜力，有利于增加耕地面积实现研究区域耕地总量动态平衡，并能在一定程度上缓解人地矛盾，促进区域农业生产的持续、稳定发展，确保区域粮食安全。

生态效益方面，通过挖掘区域农用地整理数量潜力，配合其他土地整理工作的开展，在增加耕地面积的同时，又增加了新增耕地的绿化和其他配套设施，能够改良整理地块的生态环境，有利于维护生态系统的稳定性，营造优良的区域环境，从而获得良好的生态效益。

（1成都理工大学土地资源管理系：2成都理工大学旅游与城乡规划学院）