对张家口市集群经济发展的调查与思考

摘 要：随着经济的不断发展，产业集群日益成为推动地区经济发展的重要力量。张家口市集群经济发展较晚，但依托自身的区域优势和资源优势，已初步形成了独具地方特色的产业集聚。本文对近年来张家口市集群经济发展情况开展了调查，并提出了针对性建议。

关键词：集群经济;区域经济;发展对策

中图分类号：F830文献标识码：B文章编号：1007-4392(2008)01-0066-02

一、张家口市集群经济发展现状

张家口市是我国北方较早形成的工业城市，但由于开放较晚，近年来集群经济才得到迅速发展，目前已经初步在坝上区域和坝下区域形成了不同的特色集群经济，经济规模占到全市工农业总产值的60 %以上，发展趋势呈现出以下特点。

(一)坝上地区各县产业集群相似度高，区划分割界限不明显

张家口市坝上4县主要以农牧业为主，错季蔬菜和畜牧养殖为主导的产业集聚一直是坝上地区经济发展的支柱，其中蔬菜种植已成为北方错季蔬菜生产基地，年产3亿公斤，商品率达80%以上，销售的蔬菜占北京蔬菜市场的40%，是农民收入的主要产业。2003年以来，按照全市建设北方风电基地的规划，坝上4县大上风电项目，目前已完成风电装机容量48万千瓦，实现税收2亿元。按照规划，2010年将实现新增装机容量100万千瓦，年新增销售收入15.6亿元，附加值14亿元、税收3亿元。

(二)坝下地区各县产业集群各具特色，呈条块分割格局

坝下各县集群经济的发展各自依托地方的资源禀赋和比较优势，各不相同。蔚县、赤城等县利用当地煤矿、铁矿和有色金属等矿藏丰富的优势，大力发展了以矿产开发为主的产业集聚;阳原县皮毛加工历史悠久，产品销售覆盖20多个国家和地区，投资3.2亿元建成阳原皮毛大市场后，已成为国内最大的碎皮加工基地;崇礼县处于坝上坝下交界处的深山区，气温独特，发展滑雪旅游产业具有得天独厚的优势。目前该县滑雪项目投资规模近4亿元，雪道建设总面积近60万平方米，在投资和建设规模上都远远超过了东北的亚布力滑雪场，被河北省列为全省十大文化产业集群之一。

(三)新的产业集聚增长极得到迅速发展

全市以盛华、粤华、昊华等6家大型化工企业为核心，积极引进开发绿色煤化工产品，形成了绿色煤化工产业集聚，工业销售产值近20个亿，已成为全市新的支柱性产业。信息产业也迅速兴起，涿鹿信息园区、怀来信息园区、高新区信息园区、下花园信息园区四大信息园区初具规模，北大青鸟、中源单晶硅、鑫日硅等十一家企业年销售收入已突破2亿元，实现工业增加值超亿元。

(四)三级产业相互促进，经济社会发展迅速

张家口市区域产业集群的发展，有效带动了相关服务性行业的发展。以崇礼县为例，随着近年来滑雪产业的迅猛发展，全县旅游、餐饮业也得到了快速发展。自2003年以来，崇礼县共建成三星级、二星级宾馆酒店15家，农家旅馆43家，日接待游客3000多人，2006年实现第三产业总产值和人均生产总值比2000年翻了一番。随着全市经济的快速发展，张家口市结合自身的地理位置优势，在张家口市南部与宣化交界处规划建设了“黄金岛”物流园区，作为有效承接北京产业转移和连结两大经济圈的桥头堡，把大力发展现代商贸物流业集群经济作为今后张家口经济发展的主要龙头。几年来，张家口市第一、第二产业集聚带动第三产业发展，第三产业又反过来推动第一、二产业的发展，有效促进了全市整个经济社会的和谐、持续发展。

二、张家口市集群经济发展中存在的问题

(一)集群经济发展层次低

从总体来看，大多数张家口市区域集群的生产技术与生产组织简单，劳动密集产业比重大，真正有规模、有影响的大型工业企业集群缺乏。导致这种情况的原因是张家口市区域集群经济中的企业大多数是家族式管理，作坊式经营，普遍缺乏资金和技术，只能选择资金投入小、生产技术门槛低的简单劳动密集型企业进入。这些企业管理落后、机制不新、人才短缺，原始积累进程缓慢，真正形成有竞争力的品牌少，影响了企业做大做强。

(二)集群经济发展机制不完善

张家口市区域集群经济多是各县区根据不同的资源优势和地缘优势形成的，集群内部企业的产业协作和关联度较低，没有建立起上下游完整的产业链。如宣化区和宣化县在形式上集中了宣钢、宣工、华泰矿业机械等一批全市支柱性的大中企业，但这些企业间经济联系松散，关联度差，也只能算作企业集中，并未真正形成“产业集群”，不能有效产生集聚效应和扩散效应。

(三)集群经济发展结构失衡

张家口市区域集群经济发展中农业企业集群数量占比过高，全市支柱性产业未能形成集群。张家口市工程机械、冶金、能源、卷烟、制药、食品六大支柱产业占据了全市三分之二的税收收入，但这六大产业仅有十几家企业，在经济发展中处于严重垄断，中小企业无法与之竞争，在一定程度上限制了这些领域中小企业的发展。而按照经典集群经济发展理论，中小企业是形成产业集群的主要推动力，滞后的工业类中小企业发展限制了张家口市工业企业集群的形成。

(四)集群经济自主创新能力弱

虽然集群经济对张家口市经济发展起到了至关重要的作用，但张家口市还未对区域集群经济发展制定出科学、详尽的整体规划，同时由于产业配套不完善、公共产品供给不足，加之高素质人员的短缺，全市已有的产业集群中均未形成应有的创新机制，大多数企业没有核心技术，更没有出现自主研发型的企业。

三、张家口市发展集群经济的对策建议

(一)依托“两圈”优势，加速产业群与两圈的对接

张家口市位于京津冀(环渤海)经济圈和晋冀蒙(外长城)经济圈的交汇点，京津冀经济圈具有丰富的资金、人才、技术等优势，晋冀蒙经济圈具有丰富的煤炭等矿产资源，成功对接、聚集、组合两圈的优势，是张家口市发展壮大集群经济的关键。依托“两圈”优势，关键是加快培育能源(风电、火电、热电)产业群、机械产业群、信息产业群、煤化工产业群四大产业群。集中力量培育蔚县煤、电、路、化一体化区域增长极，宣化钢铁、机械、电力、物流为重点的黄金岛区域增长极，坝上风电产业区域增长极和阳原、怀安、万全煤炭物流区域增长极。充分发挥比较优势，创新运行机制，理顺管理体制，大力促进多功能、综合性产业区发展。

(二)推动经济结构战略调整，培育完善产业集群发展体系

依照大力发展工业，稳定优化农业，做强提升服务业的发展思路，强化工业企业集群经济的支撑作用，走新型工业化道路，把做大工业总量与优化产业结构结合起来。实施优势资源转化、支柱产业带动、核心企业培强、工业园区集聚的联动战略，促进强强联合，加快工业化进程。鼓励符合国家产业发展政策、产品有市场、有发展潜力的中小企业做大做强。加快工业的开发型和适应性调整，扶持创新型企业，用高新技术、信息技术改造提升传统产业。实施名牌、品牌战略，提高市场占有率和竞争力。加强县域工业发展，培养壮大一批县域支柱工业企业。发展工业园区，营造有利的投资环境，构造以工业企业集聚为主的集群经济发展格局。

(三)构建产业集群科技创新体系

一是以促进技术的流动与扩散为重点，加强企业、科研机构、大学、中介服务组织等机构的结合互动。二是以企业为创新主体，大力发挥中小企业尤其是科技型中小企业在产业集群创新体系中的重要作用，以增强中小科技企业特别是民营科技企业创新能力为目标，通过加强包括科研基础设施、创新政策、中介服务网等环境建设，加强人才培训和人才引进，加强公共技术和信息服务的提供、开展区域产业集群的关键共性技术开发，摆脱对资源、劳动力等初级生产要素的制约，不断创造高级的生产要素。三是建立地方政府对科技创新的投入机制。设立科技财政预算收支科目，持续稳定地提供财政投入，并逐步加大以产业集群为基础的科技创新系统的比重。