张家口市招商引资的现状及对策分析

摘 要：在对张家口市招商引资扩展性现状进行梳理的基础上，归纳分析了京津冀协同战略和京张联合申奥双重背景下张家口市进一步推进招商引资工作的机遇和优势，提出了在区域经济体协同联合发展的理念下，要采用服务型政府主导承接产业转移的方式创新招商引资。

关键词：招商引资；现状；对策分析

1 张家口市招商引资扩展性现状分析

近年来，张家口市市委及市政府十分重视招商引资在经济成长中的重要作用，在经济领域继续深化改革开放，抓住我市在区位、资源、产业基础等方面的比较优势，不断扩大招商引资。

1.1 全面开放投资领域

按照“非禁即入”的原则，张家口市采用统一的市场准入制度，鼓励社会资本以独资、控股、参股等多种方式进入实施市场化运作的各个领域。

1.2 增加引进资金和项目

张家口市商务局的统计资料显示，2015年1至10月，张家口市实际利用外资累计达2.6亿美元，同比增长150.7%，并且全市近一半县区都有外资引进。

1.3 搭建自主招商引资平台

在充分利用各种经贸洽谈会等知名平台进行招商引资的基础上，张家口市还积极搭建各种自主平台，如重点产业推介暨项目签约会、蔬菜节推介洽谈会等，招商引资工作开展的更为主动。

1.4 创新招商方式

张家口市出台了加强招商引资的工作措施，从驻点招商、招商到网络招商、产业招商、园区招商及精准招商等各个方面，不断进行深化创新。

2 张家口市开展招商引资工作的机遇与优势

2.1 张家口市开展招商引资的机遇

无论是就国家战略的长期性和持续性而言，还是就国际体育盛事的联动性效应而言，京津冀协同发展上升为国家战略和京张联合申奥的成功对于张家口市进一步推进招商引资都提供了绝好的双重机遇。我市要在立足比较优势、现代产业分工、区域优势互补及合作共赢等理念的基础上，以京张联合申奥为切入点，进一步明确我市招商引资工作的发展定位。

2.2 张家口市开展招商引资的客观优势

2.2.1 交通区位优势。张家口到北京目前有铁路及高速公路，并且京张城际铁路也在建设规划之中，建成之后张家口到北京由现在的三小时将缩短到一小时之内。此外， 从2011年开始张家口机场，海关也已进入开关运营阶段。所以，集公路、铁路、航空为一体的陆空二元结构并重并行的张家口现代立体交通体系很快形成，将极大方便张家口到北京的出行。

2.2.2 张家口市物产资源优势。张家口市地上地下物产资源都极为丰富，地下富含煤、铁、金、铅、锌等各种矿藏，地上的风能、太阳能资源储量也已经达到2000万千瓦以上，据比较考评，已经具备建立世界级大型风电场的条件。同时，张家口也是最重要的北京水源保护地，据统计，北京的几大水库总的蓄水量51%来自于张家口。

2.2.3 张家口市的工业基础优势。张家口市是老工业基地，有一大批生态规模和技术水平均居全国同行业前列的企业，如张家口煤矿机械公司，张家口卷烟厂以及长城葡萄酒厂等。另外，工程机械、煤矿机械、石油钻探机械、化工、药品、裘皮、服装等方面的产品在国内外也都有很强的竞争力。

2.2.4 张家口市的生态环境优势。张家口市政府近年来把生态作为发展的生命线， “建设良好生态”作为一种值得追求的目标被提升到优先发展的战略高度。“产业发展生态化、生态建设产业化、生活方式低碳化”的绿色崛起之路是张家口市区域发展的坚守之路。据近年来的不完全统计，张家口空气质量连续多次在长江以北城市中排名第一，并且张家口还有着非常丰富的旅游资源。良好的空气质量和丰富的旅游资源相得益彰，构成一个区域生态优势圈。

2.3 张家口市开展招商引资的政策惠商优势

对张家口市的区域经济发展来说，招商引资至关重要。在商言商，招商惠商，优惠的招商引资政策能够更好地吸引有利于地区发展的项目和资金，形成一种商商相传的集聚效应，进而带动地区经济发展，实现当地人力资源的合理转型和使用。从最终的意义上，惠商方能惠民。2011年出台的《张家口市招商引资优惠奖励政策》，在财税、土地等多个与商业营运有关的领域，在政策方面都给出了极具诱惑力的优惠条件。除了这种直接的惠商政策外，地方政府也注意到了招商中介对招商引资的推动效能，因此也对招商中介也开出了最高200万元的奖励筹码，并制定出相关的保障政策，以保障这些优惠和奖励从承诺变成现实。

3 服务型政府主导招商引资模式下承接产业转移

所谓服务型政府主导招商引资模式就是突出招商引资过程中服务型政府的主导作用的一种营运模式，该模式具有如下特点：

首先，这种模式的招商引资加速了政府职能的全面转型，即由管制型政府转向服务型政府。

其次，政府主导型的招商引资模式中政府要承担招商引资的部分工作，这些工作从性质上将，应该是一些与招商引资有关的关涉地区发展的、资源配套的整体性规划或高层次设计性工作，如招商引资的硬、软环境建设、产业的规划、招商引资的规划等工作。

最后，政府要逐步引导培育市场自身去招商引资，即把招商引资中的硬环境建设工作的大部分交给企业去做，并提高招商引资中事务性工作由中介招商组织和企业承担的比例，以实现最终培育社会化招商引资体系的目标。

具体而言，张家口市以承接京津冀协同发展战略下产业转移为目的的服务型政府主导招商引资可以从以下几个方面入手：

3.1 把招商引资转变为招商选资

在承接产业转移的招商引资工作中要始终按照建设“绿色张家口”的思想，侧重于引进符合张家口市总体产业规划、技术和市场相对比较成熟，能够实现可持续发展的项目，对于与之相悖的一些项目则要禁止或严格限制。如积极引进发展张家口生态旅游产业的资本，引进张家口绿色农业的战略投资者等。同时，特别要注意承接产业转移过程中要加大污染防治力度，如加强城市环保基础设施建设，强化工业污染治理及加强流域环境综合治理等，以推进张家口市承接的产业转移实现可持续发展。

3.2 以市场和龙头企业带动产业转移的承接

在承接产业转移的过程中，一些龙头企业在一些核心产业环节的介入，能够对产业集群的形成起很大的带动作用，从而增强产业的整体配套能力，实现产业的整体转移。由此，张家口市在选择实现产业转移或扩大产业转移的过程中，要更多地关注那些产业内的核心环节和行业内的龙头企业，以此进一步推进承接产业转移目标的实现。

3.3 实施基础设施及园区建设市场化改革

市政府应在整体规划的基础上，把中央、省政府承担的基础设施及园区以外的部分外包给市场来做，通过激发或依托市场的竞争效应，实现这些建设的高质高效。比如建设资金可以通过政企之间的沟通协商，形成政企双赢的协议：企业先行垫付，然后按照对价原则，多退少补，以垫付资金折抵或换取基础设施及园区的土地开发权、转让权、收益权等，方式要灵活多样。

3.4 创设市、区（县）招商引资中介龙头组织机构

市、区县政府要各自建立本级招商引资龙头组织机构，该机构负责带动本地民营招商中介组织的发展。从属性上看，该机构同时具有事业单位和企业单位的双重性质。一方面，它保有行政级别与干部编制，并被给予了启动经费与营运的基础条件；另一方面，它按社会性中介招商组织的方式运行，在招商项目的设计包装、推介、洽谈、签约等过程中具有一定的自主性，与当地政府、开发园区、招商引资企业之间是一种自负盈亏的委托关系。

3.5 提升张家口市招商引资软环境实力

政府要提供良好的招商引资环境，如可预见的政策环境、稳定的制度环境、公开的信息环境等。

首先，市、区县政府应该尽快制定全市短、中、长三个时段的《张家口市招商引资规划》，避免本地区各县区招商引资中出现无序竞争；其次，强化招商项目的可行性研究，并由市招商行政部门与市管招商引资龙头组织机构牵头，形成招商引资项目统一推荐平台；最后，招商引资行政审批程序应公开透明、统一便捷。对于新涌入的投资者，要有减政放权的思维，在行政审批等方面有意识地通过程序简化来提高政府服务投资者的办事效率。对于那些已经引进来的企业和项目，政府同样需要秉承公平合理对待的原则，也要从各方面为这些在驻项目做好服务工作，积极兑现优惠政策，帮助企业和项目解决建设、生产、经营中遇到的种种困难，切实做到政府职能的服务型转向。

基金项目：

本文是河北建筑工程学院校级科研基金项目“产业转移视角下提升张家口市招商引资工作实效对策研究（编号Y201420）”的阶段成果。