有效用水管理方式初探

摘要：我国地域广大，幅员辽阔，人口众多，所以，用水管理工作相对来说非常重要。水利是国民经济的命脉，十分珍惜和合理利用每一滴水是未来可持续发展的基础。从我们国家目前发展情形看，水资源属于国家所有，本文从国家对水资源管理的措施和手段、用水划分方法、严重超采的危害及加强用水管理的办法等多个方面入手，重点阐述了用水管理的概念和意义，探讨如何节约用水和提高水资源利用率，使用水活动法制化、科学化和合理化。

关键词：用水管理；节约用水；水资源；概念；意义

中图分类号：F323.21 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0202-1

用水管理，是对用水活动的管理，用水管理的作用是有效地控制用水，实现合理用水，使有限的水资源尽可能最大限度地发挥综合效益。

1 用水管理的概念

我们所说的用水管理，是指国家通过法律所规定的各种措施和手段对使用水资源的活动进行管理。这些措施和手段一般包括厉行节约用水，实行计划用水，水量宏观调配，取水许可和有偿使用水的制度，以及妥善处理水事纠纷等。通过用水管理活动，保护公共的用水利益和用水者的合法权益，从而达到有效地控制用水，实现合理用水，使有限的水资源尽可能地满足社会各部门、各地区生活和经济发展的需要，最大限度地发挥水的综合效益。

用水管理与用水组成是密切相关的。按照不同的用水部门或主体来划分，用水组成包括工业用水、农业用水、城乡居民用水、水力发电用水、航运用水、渔业用水、防洪调节用水、以及水质净化、水上娱乐、冲淤排沙等等，这些用水部门在整个用水活动中的地位和作用是不一样的。根据最终使用水的地点不同，又可分为河内用水和河外用水。另外，按照是否消耗水资源还可分为消耗性用水和非消耗性用水。所谓消耗性用水是指在使用水资源的过程中需要消耗一定数量或质量的水的用水活动，如生活用水、农业用水、工业用水等，这些用水活动一般都需要通过修建工程设施，将水送到水域之外来完成，所以都属于河外用水。通常在开发利用水资源中所指的已开发利用的水量主要就是指河外用水的水量。消耗性用水一旦某部分水被某个部门用作消耗性用水，其他部门对这部分水就不能同时占有和使用。非消耗性用水是指那些在使用水资源的过程中，只利用水资源的某种特性或功能并不消耗水的数量和质量的用水活动，如航运、水力发电、竹木流放、渔业、冲淤排沙、水质净化及水上娱乐、体育用水等。这些用水活动一般都是直接在水域内进行（其中有些用水当然需要通过修建和使用水工程设施来完成），所以基本上属于河内用水。非消耗性用水一般没有在水量上的非同时占有和使用的问题，但是在水域面积的安排等方面也存在着合理调节使用的问题。一般说来，消耗性用水和河外用水是用水管理的重点，控制这些用水活动对节约用水，提高水资源的有效利用程度，缓解可利用水资源严重不足问题具有非常显著的作用。对河内用水的管理也是用水管理实行统一计划，全面管理的一个重要方面。

2 用水管理的意义

用水管理是水利工程管理活动的重要内容之一。首先，可以缓解水资源的供需矛盾，使有限的可利用水资源发挥出最大效益。随着人口的增加，生活水平的提高，工农业生产的发展和各项建设规模的扩大，对水的需求量也在迅速地增长，而水作为动态资源是有限的，供水不足、缺水严重已深刻地影响着我国社会和经济的发展，用水不加以管理和制约，随意浪费，就会出现水源枯竭、湖泊干涸、下游断流、生态破坏等严重后果。其次，可以改善用水状况，提高我国的用水水平。同经济发达国家相比，我国水资源的利用水平比较低，用水定额高，用水效率低，水量浪费情况严重。在我国北方缺水地区，由于盲目地严重超采地下水，造成地下水位大幅度下降，其中很多地方即使在丰水年，地下水资源的贮藏量也难以恢复。另外，随着工农业生产的发展，人口的增加及城镇规模的扩大，水污染情况相当严重。要解决这些问题，就必须加强用水管理，提高用水水平。再者，可以协调各用水部门之间及总用水活动之间的矛盾，合理安排水量的分配、径流的调蓄等。总之，通过用水管理，使用水活动法制化、科学化和合理化，对满足人民生活用水的需求和可持续发展具有现实和深远的意义。

3 节约用水管理

节约用水的核心是经济合理地提高水的利用率。包含节省用水和合理用水两层意思。

在农业用水方面，应当视各地的不同情况，采取诸如加强水土保持和水源林的建设，涵养水分，减少水量蒸发和渗漏流失，增加耕地的保墒能力；调整种植业的结构，有效利用降水发展旱作农业；加强现有灌区的技术改造，采取改进灌溉制度，减少灌溉次数，改革灌水技术，推行喷灌、滴灌等节水灌溉方法来节约用水。农业用水在我国占据着最大的用水比重，农业节水是全面节水的重点。

在工业用水方面，应当视本地区、本单位的具体情况，根据水资源条件逐步调整工业布局，就水建厂；新建、扩建和改建的工程项目，应当配套建设节约用水设施，建立健全用水单耗考核制度，控制用水标准；改进生产工艺，改造耗水多的设备，实行一水多用和循环使用，提高水的重复利用率。工业用水的比重居第二位，而且用水比较集中、稳定，易于控制和监督，尤其是在目前用水水平较低的情况下，随着节水新技术的推广应用，工业节水大有可为。

在生活用水方面，随着城市规模的不断扩大，人民生活水平的日益提高，尤其是大量农村人口进入城镇，以及随着供水设施的不断完善，大量的农村生活用水城市化，生活用水的比重将有较大增加，所以必须大力提倡节约用水。在生活用水方面，可以采取诸如按户安装水表，并推行定量供水，超标准累时计征消费的制度；改进生活用水设备，研制新的节水器具，在有条件的地方推广中水道系统等节水措施。

此外，还应广泛地开展节约用水的宣传教育工作，使节约用水家喻户晓，深入人心；使人们了解水在现代社会的价值和水资源短缺的严重性，使节约用水成为人们的一项自觉行动。

作者简介：李伟（1967-），男，汉族，吉林通榆人，就职于吉林省通榆县开通镇水利工作站，研究方向：农田水利工程建设与管理。