坚持一特三化 壮大县域经济

作者简介

冀纯堂，1953年1月出生，河北成安人，1971年10月参加工作，硕士。1981年10月任邯郸师专团委书记；1983年10月任邯郸地区体委副主任、党组成员；1985年1月任邯郸地区体委主任、党组书记；1989年6月任魏县县委副书记、代县长；1990年3月任魏县县委副书记、县长；1992年12月起任河北省体委副主任、党组成员、党组副书记；1996年9月任邯郸市委常委、常务副市长；2001年3月任沧州市委副书记；2002年12月任衡水市委副书记；2003年1月任衡水市委副书记、市政府副市长、代市长、党组书记；2003年3月当选为衡水市市长。全国十届人大代表。

郡县治、天下安。县域经济是破解“三农”问题的根本点，是解决现象财政困难的着力点，是统筹城乡协调发展的结合点，也是全面建设小康社会的关键点和基本立足点。大力发展县域经济，对于衡水这样一个农业大市来说，具有极为重要的战略意义。

如何推进衡水县域经济实现跨越发展？我认为，必须坚定不移地走“一特三化”之路。同时，围绕“一特三化”，还要正确处理“五个关系”，大力发展“五大经济”。

坚持“一特三化”

坚持“一特三化”：就是要站在统筹城乡发展的高度，加速推动县域经济的特色化进程，以经济的特色化带动工业化、推进城市化和农业产业化。

“一特”就是要有特色，坚定不移地走“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化”的路子，这是县域经济的生命，也是发展县域经济的最佳切入点。县域经济只有形成了鲜明的地域特色，才会有市场、有效益，才能作大规模、创出品牌。

“三化”是指工业化、城市化和农业产业化要相互促进、协调发展，这是发展县域经济的根本出路。这其中，工业化是核心，是龙头，是“发动机”；城市化是载体，是依托，是“加速器”；产业化是支撑，是保障，是“奠基石”。必须突出特色抓“三化”，抓好“三化”促特色，通过“一特带三化”，促进“一特”和“三化”的融合统一、共同提高，最终实现“三农裂变”，消除城乡二元结构，推动县域经济实现跨越发展。

正确处理好“五个关系”

一是正确处理盘活存量与优化增量的关系。盘活存量与优化增量是推进结构调整、做大县域经济总量的两个主抓手。要坚持以存量引增量，以增量带存量，在盘活存量上，做足改革、改组、改造和加强管理的文章，坚持“骨干抓膨胀、新上抓龙鹰、合力抓项目”，对现有产业、企业和产品深挖内涵、改造升级。同时在优化增量上，要围绕国家政策和产业方向，围绕做长产业链条、提高产品附加值，加大招商引资上项目力度，力争在重大项目特别是战略支撑项目的建设上实现新的突破，着力培育一批新的经济增长点，提升县域经济发展的层次和质量。

二是正确处理做大做强优势产业与调整改造弱质产业的关系。优势产业是县域经济发展的支柱，也是参与市场竞争的主导力量。要瞄准国际国内先进水平，集中精力，集中力量，集中培育，优先发展，率先突破，努力做大做强，增强竞争优势。同时，对设备陈旧、技术落后、污染严重以及国家规定淘汰限制的弱质产业、夕阳产业，下决心淘汰，为优势产业和新兴产业发展打开空间、开辟道路。

三是正确处理改造提升传统产业与加快高新技术产业的关系。坚持把传统产业作为县域经济的主体和基础，创优势，重特色，依靠高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，赋予其新的活力。在此基础上，选择优势领域实施重点突破，在发展高新技术产业上力求有所作为，有所建树，积极构建高新技术产业的群体优势和局部强势。

四是处理培育骨干企业与加快发展中小企业的关系。骨干企业是一个地区经济发达与否的重要标志，也是提高主导产业竞争力的重要手段。要全力实行扶优扶强的政策措施，引导骨干企业强化经营战略研究，突出主业，举旗当帅，膨胀发展，提升带动力和支撑力。同时，中小企业是骨干企业的合作伙伴，也是骨干企业成长的摇篮。要引导中小企业向骨干企业和名牌产品靠拢，找帅当兵，优势互补，配套发展。

五是正确处理市场主导与行政推动的关系。一方面，尊重市场规律，强化市场化运作，充分发挥市场对资源配置的基础作用，努力消除制约生产力发展的体制，特别是抓好市场化取向的农村各项改革，为县域经济发展创造体制条件。另一方面，注重行政推动，科学设置项目，加强目标考核，实行产业、区域倾斜开发，梯度推进，构筑县域经济发展新格局。我们将视各县县情，因地制宜，分类指导，促强扶弱带中间，力争冀州、安平进入全省30强，枣强、景县、深州前移2?个位次。

大力发展“五大经济”

一个是主攻民营经济。民营经济是县域经济发展的主力军，也是衡水发展最具活力和发展潜力的增长点。今年，我们将紧紧抓住国家鼓励支持民营经济发展的机遇，努力推动民营特色经济上规模、上水平，实现“1239”目标，新增业户10000家，新增项目建设投入200亿元，实现营业收入、上缴税金增长30%以上，民营经济占国民经济的比重达到90%以上。

二是壮大特色经济。从某种意义上说，县域经济就是特色经济。衡水特色经济较为发达，已基本形成了“一县一业、一县两业、多县一业”的格局。必须充分发挥这一优势，按照“产业抓整合”的思路，对丝网、玻璃钢、橡塑制品等十大产业整合凝聚、融为一体，集中培育金属制品、化工医药、食品加工、林板林纸四大主导产业，全面提高特色经济的支撑力、市场竞争力和可持续发展能力，实现特色经济向更高层次发展。去年，四大支柱产业实现产值520亿元，同比增长30%。

三是打造块状经济。块状经济是县域经济走向集约化、专业化的重要形式。要科学调整区域布局，努力推动县域经济向区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化协作的块状经济发展。同时，要充分发挥块状经济机制灵活、优势互补、成本低廉特别是聚集吸纳能力强的特点，认真研究龙头企业、产业基础和产业配套等问题，加强协作配套，聚集生产要素，吸纳关联度大的企业，推动块状经济上规模、上水平，形成产业各具特色的产业集群。

四是培育配套经济。当今社会，生产社会化、专业化的发展趋势日益显现，优势企业纷纷将非核心生产外扩散，这为广大的中小企业带来了大量的配套空间。衡水具有区位和劳动力成本的比较优势，承接大工业配套有良好的基础和条件。要进一步增强“甘当配角、找帅当兵，优势互补、错位发展”的意识，积极引导市内企业开展与省内外、国内外大公司、大集团和优势企业的产业对接，加入它们的分工协作体系，围绕起主导产品生产配套零部件，加工品牌产品。同时，利用好我市毗邻京津的优势，更多地承接京津的产业转移和企业外迁。

五是提升劳务经济。衡水在劳务输出方面作了一些有益的尝试和探索，围绕做成产业、做成产品，坚持“三统筹、八整合”，深入实施“百万农民输出转移工程”，在外务工人员总量已经突破35万人（我市共有各类富余劳动力60余万人）。下一步，我们将着力建好培训、输出两大基地，打造职介、服务两大平台，推动劳务输出向规范化、品牌化、产业化转型，今年在新增劳务输出10万人以上。